公立高校与学生之间的法律关系

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1、公立高校与学生之间的法律关系刘洪涛内容摘要是一个近年来争议颇多的问题，如何对高校的性质及法律地位进行准确定续位对解决这一问题至关重要彳。按照我国《民法通则》的吉划分，公立高校属于事业单木位法人，对此并无争议。在停纵向关系上，公立高校通常莸被界定为行政组织的一种。銮法德等国的行政法理论普遍朕存在着公务法人的概念，倾向于将公立高校与学生之间尉的关系定位为特别权力关系ぜ。我国行政法沿袭这种理论匈，创设了“内部行政法律关廛系”，在这种关系模式下制订的高校内部规则不具有可篚诉性。另外，我国高校内部钐管理规则普遍将特别权力关隽系与民事法律关系杂糅在一攫起，十分不利于学

2、生权益的棠维护。本文以高校与学生之濡间具有行政色彩的特别权力关系以及不具有行政色彩的臂民事关系为脉络，着重从维护学生权益的角度以崭新的螓视角来审视定位高校与学生之间的法律关系.关键词：公务法人特别权力关系内岵部行政法律关系民事法律关憋系高校内部规则Abstract17/17Therel麸ationbetween件universityanΚdstudentsisawidelycontro搅versialprobl〖em,realizing怂thenatureand拖legalpositio栊nofuniversit媒iesisvitalto缃solv

3、ethispro⑽blem.Accordi蓬ngto>,univer悟sitiesbelong赉topublicwelf隆areinstitute嵫,lookingform蚂administrati茫veangle,univ琐ersitiesbelongtoadminist蓝rativesubjects.Thereisth正enoun“Public吓interestsleg嫁alperson”inG瘳ermanyandFrances’adminis涫trativetheor螽y,theytendto沿describether踞elationas“spe

4、cialpowerle猕galrelation”逛,whichthethe制oryofchinaha任sinheritedandcreatedthetバheoryof“inte摞rnaladministrativelegalr蛟elation”,und散erwhichthere胶gulationsmad祭ebyuniversit忠iescan’tbesu圩itedincourt.榛Furthermore,阊theregulatio淫nsofuniversi霁tiesoftencon堀fusethespecialpowerrelat醐ionwithcivi

5、l绊lawlegalrela芡tion,whichis圣abarriertoadūvocatestuden帑ts’rights.Thearticlefocu踊sesonspecial笏powerrelatio苑nandcivillegalrelation,d稞escribingthelegalrelatio姑nbetweenuniv芝ersitiesands绢tudents.from嗓thenewangleofbEingrespon瑾sibleforstud褶ents’rights,营一﹑公立高校的性质及法律地位我国理论界对公立购高校性质及法律地位的

6、定位17/17我国《民法通则》以是否营兴利为标准,将法人划分为企扦业法人与非企业法人，其中拚非企业法人又可以进一步划分为机关法人、事业单位法蘩人、社会团体法人。公立高镡校属于其中的事业单位法人碣，对此并无争议。从纵向关忉系上看，我国学理界一般认舶为，公立高校属于法律法规授权行使部分行政职能的授絮权组织，是行政主体的一种。作为事业单位，公立高紧校的法律地位问题比较特殊柙。一方面，公立高校作为独耖立的民事主体享有民事权利汜并承担民事义务，与其他民亿事主体发生民事法律关系，脱如高校购置办公用品时即以忏民事主体身份而与供应商发骸生民事法律关系。另一方面傺，公立高

7、校作为法律法规授吠权组织，依据其公法职能对贮学生、教师等内部人员行使礁管理权力，与之发生内部的滏行政管理关系，如高校做出俎对学生开除的处理决定等。比较法视野上的公立高校的法律地位－公务法人对于枳高校的法律定位，我们不妨噢从比较法的视野做一下横向妞比较。大陆法系的行政法理鲋论普遍存在着“公营造物”祛的概念。按照德国行政法学塍者奥托迈耶的解释，公营造疽物即“掌握于行政主体手中倌，由人与物作为手段之存在挢体，持续性地为特定公共目陇的而服务。”在欧陆国家，泌公营造物又有公务法人之称涫，即为特定公共目的而服务垴的公法人。公务法人可以分往为若干种类，我国台湾学者蓓17/

8、17一般将公务法人分为如下类徕别：1服