人口性别比治理策略与反思

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1、人口性别比治理策略与反思摘要：根据2012年最新公布的第六次人口普查长表数据，2010年我国出生性别比高达121:21,比“五普”时乂提高了4.35个百分点。数据更进一步说明，我国出生性别比面临的形势依然严峻。关键词：人口性别比治理策略反思【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801(2013)04-0340-01自20世纪80年代初以来，我国出生婴儿性别比一直居高不下，而且越來越高。出生性别比的持续升高问题，不仅严巫干扰人口与计划生育工作的正常秩序，而且必然造成婚姻年龄段男女两性人口的比例失调，导致拐卖妇女、家庭不稳定等一系列现象的发生，影响到人

2、口与社会经济、资源和环境的协调发展和人类可持续发展，关系到民族的繁荣和国家的长治久安。1我国治理出生性别比偏高的主要策略因为岀生性别比偏高的高度危害性，各地区纷纷提出了一系列治理对策。主要包括以下方面：①宣教措施。树立新型生育文化观念，宣传出生性别比的危害性等。②制度措施。完善优惠政策，加强利益导向机制，建立计划生育奖励扶助制度，尽快建立计划生育社会保障体系。③提高妇女地位措施。强化优质服务，消除对妇女的歧视性规定，积极实施关爱女孩工程和救助贫困母亲行动等。④立法措施。主要是加大处罚力度，対《人口法》和其他法律、法规，如《刑法》相关法律条文进行修改，保持法律之间的协调性

3、。⑤管理措施。加强管理和执法力度，开展孕情跟踪，加强B超管理等。⑥其他措施。主要是建议对牛育政策进行调整。2我国出生性别比治理收效其微的反思我国现阶段虽进入“三低”阶段，但是低生育水平的稳定还没有有力的保障。现有一些地方的情况表明，如果计划生育工作力度稍有松动，人口增长就会出现反弹，我国治理出生性别比措施及思路还存在明显不足之处。2.1治理措施“软”的不软。2.1.1宣教力度尚未深入。我国计划生育工作坚持“三为主”方针，始终把宣传教育放在首位。整体上讲，我国的计划生育宣传力度不可谓不大，但是由于出生性别比治理并不像控制人口数量那样有严格的政策强制，加上宣教缺少理念、方法

4、创新，这一问题的危害性并未得到广大群众的普遍认同，群众对此导致的性犯罪和养老等社会问题更是认识不足。2.1.2利益导向诱度不够。随着计划生育工作方式的转变，计划生育利益导向机制纷纷建立。从各省人口计生条例可以看出，条例都设立专章规定奖励和优惠政策，对符合要求的计划生育对象户给予奖励，如独生子女保健费、职工退休时提高退休金、对主动放弃二孩生育指标，自愿只生育一个子女并领取独生子女父母光荣证的，还可享受一次性奖励等。然而这些规定在城镇执行得相当好，但在农村，这项政策却因独生子女家庭数量的口渐增多和基层财政压力并没有完全兑现，甚至有名无实。2.1.3男女同等地位的社会环境远没

5、形成。近年来，为扭转出生性别比偏高的势头，各地都出台了保护女童的政策措施，积极实施关爱女孩工程，如“春蕾计划”、贫困女孩零失学等，积极改善女孩成长环境。但是由于社会经济发展的不平衡和传统文化影响，男女享受同等待遇的诉求还未得到广泛响应。即使社会上针对女性的制度性歧视有所减少，但在操作层面却存在着大量不利女性的规定。2.2治理措施“硬”的不硬。2.2.1立法不全。现行《人口法》和各省人口计生条例对非法为他人施行计划牛育手术的、利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要鉴定胎儿性别或选择性别人工终止妊娠的、实施假节育手术的、进行假医学鉴定的、出具假计划生育证明的情形制定

6、了相应的处罚措施，但这些规定过于宽泛，相互缺少衔接，威慑力不强。2.2.2管理不到位。目前，流动人口以现居住地管理的体制未能得到真正落实，出现了现居住地管不好而户籍地又无法管且要承担管理不到位的责任，使得对流动人口孕情的跟踪、检测和信息通报都极不规范，其至不到位，导致流出妇女孕环检作假现象较为严重。2.2.3监督管理乏力。由于精简机构的影响，基层计生部门的工作范闱加大，计划生育工作仅限于常规的孕环情检测、孕育统计,而对于现孕妇女尤其是屮晚期孕妇，缺乏周到的跟踪服务，随访不及时，为孕产妇选择终止妊娠提供了条件。2・3重一时突击，轻FI常管理。治理出生性别比偏高问题的复杂性

7、决定了我们必须坚持多手抓，重视一两项措施是很难奏效的，单靠个别地区单打也是有问题的，最起码这些地区也很难保持出生性别比下降的势头。因为胎儿性别鉴定行为隐蔽性极强，难于发现。如果及时发现个别案例，也会导致较高的打击成木。3出生人口性别比治理策略的调整基于上述分析，我国治理出生人口性别比偏高并不是没有找到应对策略，而是没有对策略本身进行轻重缓急的分类，使得在治理措施上顾此失彼，畸轻畸重，最终导致出生人口性别比收效甚微。因此，有必要对相应策略进行调整。总的方针是，出生性别比治理要坚持标本兼治，综合治理;思路上要采取“软”“硬”结合，“软”措施更