人口和计划生育依法行政与创新基层工作机制探讨

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1、人口和计划生育依法行政与创新基层工作机制探讨寺平居委会施芸云【内容摘要】依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，政治、经济、社会各方面的活动都要依照法律来进行。依法治国的核心是依法行政，是对一切行政机关的共同要求。作为基本国策的人口和计划生育工作，同样必须在法律法规的框架内开展和实施，既要做到依法不违法，乂要用法、执法，这是依法治国的内在要求，是民主法制建设的必然要求，是人口和计划生育工作稳定健康发展的迫切要求。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就人口和计划生育依法行政谈些粗浅认识。由于我国的计划生育工作是在计

2、划经济体制下形成的，长期以來，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基木上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。32年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人

3、口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1H《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律

4、保障。一、新时期对人口和计划生育依法行政的涵义要有新认识深入研究依法行政的概念我们就会发现，依法行政就是依法治权，而不是依法治事，是依法治官，而不是依法治民，是依法治口己，而不是依法治别人。这是因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人Z上的公共力量，具有巨人的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以，行政机关必须依法行政，这其中当然也包括人口和计划生育行政部门，各级计划生育行政管理机关及其工作人员必须依照有关法律的规定管理计划生育事

5、务，严格依法办事，这就是计划生育依法行政。近些年來，各地以科学发展和建设和谐社会为指导，坚持经济和人口两手抓,人口过快増长的势头得到遏制，人口和计划生育事业发展迅速。但是，必须看到,受部分地区生产力水平仍然较为低下、群众生育观念尚未真正完全转变等诸多因素的影响，出生人口反弹的风险依然存在。党中央、国务院审时度势，2006年12月岀台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题决定》，强调指出当前人口计生工作处于稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。这一阶段，稳定低生育水平仍然首要的任务。但是

6、，相对于实现低生育水平，稳定低生育水平要更加困难，需要付出更大的努力和更长的时间。在这样一个阶段，依法行政显得尤为重要，如果只讲稳定低生育水平，不讲依法行政,势必会导致工作违规出问题，最终受到破坏和干扰的还是稳定低生育水平。人口计生工作一方面稳定低生育水平不能出问题，另一方面依法行政也不能出问题，这应该是检验当前能不能做好人口计生工作的“两个底线”。对于各级人口计生行政部门来讲，这一时期的计划生育依法行政，其内涵应包括两个方而，一是自身不违法，二是要学会用法，就是更好地利用法律手段管理计划生育，稳定低生育水平，说到更清

7、楚一些，就是依法行政必须做到既要依法又要行政，行政必须依法，依法必须行政，只有这样，才能顺利实现党中央、国务院提出的促进低生育水平稳定和人口问题统筹解决的工作要求。二、人口和计划生育依法行政己经取得实质性进展人口计生工作是天下第一要事、天下第一难事，虽然取得的成就举世嘱H,但其发展的历程可谓曲折坎坷。这项工作从上世纪五、六十年代起步，以宣传教育为主，到七十年代出台生育政策，八十年代作为基本国策提出，都是以行政推动为主。八十年代后期，地方陆续开始计划生育立法。进入21世纪，各级顺应建立社会主义市场经济体制和建设法治政府的

8、新形势，陆续出台一系法律法规，人口计生工作逐步转入法治化轨道，到现在计划生育依法行政已经取得重要进展。法律是规范社会成员及集体在开展社会活动屮做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一