农业农村体制机制创新之途

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1、农业农村体制机制创新之途2012年12月10013:21来源：《财经》作者:张红宇今年以来，在国内外经济形势错综复杂的大背景下，农业农村发展取得了骄人成绩。粮食生产在高起点、高基数上再获丰收，实现半个世纪以来首次连续九年增产，为保障农产品有效供给、稳定宏观经济发展大局提供了基础支撑。农民收入继续快速增长，前三季度农民人均现金收入同比增长123%,增幅超过城镇居民人均可支配收入增幅2.5个百分点,预计全年农民人均纯收入仍将保持较快增速。农业农村发展形势良好，既得益于强农惠农富农政策的力度不断加大，更得益于中央不断

2、推进农业农村体制机制创新，理顺农业生产关系，进一步解放和发展生产力。当前和今后一个时期，推进体制机制创新仍将是农业农村工作的重点任务。一、创新农业农村体制机制四“推手”进入工业化中后期以来，我国城镇化步伐不断加快，城乡人口结构、就业结构、社会结构深刻调整，给农业农村发展带来新的机遇和挑战。把握机遇、应对挑战，要求我们必须深入推进农业农村体制机制创新。创新体制机制是发展现代农业的需要。创新体制机制能够有效优化农业资源配置方式，提高农业综合生产能力。目前我国耕地、水、劳动力等农业必需的生产要素逐渐减少，而农产品需求

3、却呈刚性增长态势。因此必须提高农业资源配置效率，一方面高效利用耕地、水、劳动力等传统要素；另一方面引入资金、管理、技术等先进要素，利用有限的资源扩大农产品供给。为此必须创新农业经营体制机制，通过发展适度规模经营，推动农业专业化、集约化、标准化、规模化生产；通过培育农民专业合作社、农业芒业化龙头企业等新型经营主体，提高农业生产组织化水平，加快农业科技推广应用，革新农业经营管理理念；通过改革农村金融保险制度，拓宽资金输入农业农村的渠道，提高农业生产风险保障水平。创新体制机制是促进农民增收的需要。仓U新体制机制能够改

4、革调整国民收入分配关系，拓宽农民家庭经营收入、工资性收入、财产性收入来源。体制机制创新能够改变农业发展方式，提高农业生产组织化程度和规模化水平，延长农业产业链条，拓展农业功能范围，从而提高劳动生产率和土地产出率，增加农民家庭经营收入。体制机制创新能够将农村剩余劳动力从土地上彻底解放出来，为其到城市从事生产效率更高的职业解除后顾之忧，同时产业化龙头企业、社会化服务组织的发展也创造了很多农村二三产业就业机会，能够有力推动农民工资性收入增长。体制机制创新还能激活农村房屋、土地等资源要素的内在价值，利用市场化、资本化途

5、径使其产生财产收益，提高农民租金、红利等财产性收入。创新体制机制是促进城乡一体化发展的需要。建立城乡要素平等交换关系和促进城镇优质资源向农村流动是实现城乡一体化发展的必然要求。实现城乡要素平等交换，必须通过改革征地制度、建立城乡平等就业制度、完善农村金融制度等农村体制机制创新，改变城乡资源要素交换方式，使农村土地、劳动力、资本等资源要索以合理价格进入市场，最大限度地维护农民利益。促进城镇优质服务资源向农村延伸，必须建立城乡一体化发展体制机制，统筹规划城乡产业布局、基础设施、公共服务等，壮大农村产业基础，改善农村

6、生产生活条件，通过公共资源的倾斜带动社会资源的流动，更好地实现以工补农、以城带乡，缩小城乡发展差距。创新体制机制是促进“四化”同步发展的需要。目前工业化、城镇化、信息化发展相对超前，而农业现代化相对滞后，是我国经济社会发展不均衡、不协调、不可持续的最大表现。因此必须加快农业发展速度，使农业现代化水平尽快与工业化、城镇化、信息化处于同一个发展阶段和发展平台。通过创新体制机制，既可以强化工业化、城镇化、信息化对农业的反哺带动作用，利用工业实力、城镇繁荣和信息畅通带动农业农村快速发展，也可以提升农业综合生产能力、抗风

7、险能力、国际竞争能力和可持续发展能力，使农业现代化对工业化、城镇化、信息化的支撑更为坚实。二、农业农村体制机制创新的重点领域我国区域之间资源禀赋、发展水平不同，现代农业发展呈现多元化模式，因此，创新农业农村体制机制在不同区域有不同的需求和侧重点。从发展现代农业的基本要素来看，创新体制机制要重点关注土地、组织化、社会化服务、金融保险等四个方面。（一）农地使用制度创新土地制度安排直接关系到农业生产效率，关系到农民收入持续增长，关系到农村社会长治久安。进一步推动农业农村发展，必须不断健全完善农村土地制度，以优化土地资

8、源配置、维护农民土地权益、提高土地产出效率。下一步农地制度创新的目标应该是赋予农民土地财产权，充分释放土地制度在解放和发展农村社会生产力方面的巨大潜力。1.建立“两权分离”的农地制度。近年来，随着农业生产经营主体、农地资源配置状况和农业外部条件深刻变化，细分农地承包经营权的必要性日益凸显。承包经营权包含占有、使用、收益等多重权利，各项权利既可由同一主体承担，也可分由不同主体承担。实践中