群体性矛盾纠纷应对浅析ppt课件

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1、群体性矛盾纠纷和事件的应对浅析一、群体性纠纷和事件的概念群体性纠纷和事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种纠纷。群体性纠纷和事件是由社会矛盾引发，由特定和不特定的某些具有共同利益的偶合群体，以一定的目的为基础，带有明显的利益诉求性质的体制外活动，是以合法的或非法的规模性聚集的形式，表达利

2、益诉求和政策主张，对社会秩序和稳定造成一定影响的纠纷事件。群体性纠纷和事件的表现形式多种多样，如集体上访、集体怠工、罢工、非法集会、聚众、游行、示威、骚乱、暴乱、大众恐慌等等群体性纠纷和事件概念的演进我国对群体性纠纷和事件的认识，由于受不同的政治环境和经济、社会因素的影响，经历了不同的阶段：20世纪50年代～70年代末，称“群众闹事”、“聚众闹事”；80年代初～80年代中后期称“治安事件”、“群众性治安事件”；80年代末～90年代初期称“突发事件”、“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安事件”；90年代中期～90年代末期称“紧急治安事件”；90年代末～本

3、世纪初称“群体性治安事件”；目前称为“群体性事件”。群体性纠纷和事件概念在西方社会学著作中，一般称之为“集群行为”、“集合行为”等，如美国社会学家帕克在其1921年出版的《社会学导论》一书中，最早从社会学角度定义“集合行为”，认为它是“在集体共同的推动和影响下发生的个人行为，是一种情绪冲动”。在我国台湾地区，一些学者则称为“群众事件”、“聚众活动”、“群体事件”等。由于目前我国相关法律中未对群体性纠纷和事件进行明确的概念界定，学者对此也有不同的认识和表述，一般包括以下几种类型：群体性纠纷和事件概念1、将群体性纠纷和事件定义为广义群体性活动。这一理解不带有批判或否定

4、评价，最大限度地描述了群体性纠纷和事件的一个主要特征——“群体性”。2、认为所谓“群体性纠纷和事件”是指信念或利益趋同的民众，公开自发聚集向政府及有关部门表达意愿和诉求、宣泄情绪、扩大影响或规模的聚众集体行为。其有些可能是合法的，例如经过政府批准的游行，而有些则是违法的。群体性纠纷和事件概念3、中国行政管理学会课题组将群体性纠纷和事件定义为群体性突发事件，是指因人民内部矛盾而引发，由部分公众参与并形成了一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等群体行为，并对政府管理和社会造成了影响的行为。4、将群体性纠纷和事件等同于群体性治安事件

5、或者群体性违法事件。这种理解主要是从社会治安的角度出发，具有鲜明的否定色彩。根据2000年公安部发布的《公安机关处置群体性治安事件规定》，将“群体性治安事件”界定为“聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，严重扰乱社会治安、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。”这一界定及其所列举的表现形式主要侧重从消极的方面对群体性事件进行总结，但将群体性纠纷和事件等同于群体性治安事件显然缩小了前者的范畴。群体性纠纷和事件概念目前比较主流的观点认为“群体性纠纷和事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有

6、合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动，通常发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种纠纷事件”。群体性纠纷和事件的基本性质总体上看，随着改革开放的不断深入，经济体制的转型和社会结构转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，我国群体性事件次数和参与人数均呈上升趋势，参与人员常常达到了成百上千直至上万人参与的在全国也已经是屡见不鲜。群体性事件所涉及行业越来越多，主体成分也呈多元化。从性质上来说，当前我国发生的群体性纠纷和事件

7、，绝大多数都是对权利和权益的诉求，属于人民内部矛盾，是由人民内部矛盾激化而产生的，并不是要推翻国家政权和现行社会制度。群体性纠纷和事件的现象2000年以来，随着中国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会利益格局的调整，新问题、新矛盾不断增多，群体性事件呈上升趋势，成为影响构建社会主义和谐社会的突出问题，成为各级党政机关亟需研究和解决的一个重要课题。一方面，要从理论上承认群体性纠纷和事件是利益纷争，就必须认可那些群众都是有血有肉的公民，他们生活在中国社会的最底层，其诉求不过是为了生存。另一方面，有部分“群众意见很大”的问题已不再是个别地域性的问题，而逐渐成为一种普

8、遍存在的社