矿业权市场配置的体制

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1、矿业权市场配置的体制、政策.法规调研报告国土资源部咨询研究中心本专题是中心下达给地质咨询部的调研任务。由丁-“非贞”的影响，起步较晩。项目纽由严铁雄、何贤杰、叶天竺、钱玉好及二处王峰组成，分两组丁-8月下旬及9月中旬，分别对广两、江西两省区的省、市、县国土资源主管部门以及矿产勘査主管部门、院、所、中介机构等单位和个人，通过座谈、走访、交谈等形式进行了调研。调研丄作得到了冇关单位领导和同志们的重视和支持，主管厅局氏和处室、院所领导到会，为我们介绍本省区或辖区内矿业权市场方面的情况，并提供了木省区、辖区的有关文件及实例，为我们编写调研报告创造了条件，在这里

2、向他们表示谢意！此外，在编写调研报告中，我们还利用了以往调研工作中收集到的部分资料。一、一般情况新中国成立的半个多世纪以来，我国是一个以公有制为主体的社会主义国家，在经济体制上，是高度集中的计划经济体制，这在我国建国初期-•穷二白、百废待兴的经济形势下，起到了非常重要的作用，短短的儿年就使我国的国民经济形势发生了重大变化，人比生活有了明显改善。随着生产力的发展，计划经济已经不能适应发展的需要，不改革就没有出路，因此，在党的十四次代表大会上，提出了建立社会主义市场经济体制的新日标，要实现“两个根本性转变”，即由计划经济体制向社会主义市场经济同志转变，由粗

3、放型向集约型转变。我国的矿产勘查和开发与国民经济的其他行业一样，长期以来一直实行的是高度集中的计划经济体制，因此，在人们的脑海里，根本就没彳j矿业权的概念，也不存在滥采乱挖的事件。改革开放以后，人们的思想乂走上了另一个极端，无视正在勘查或生产的现实，一些地方和个人谋求经济利益，在勘查区或矿山内进行重复勘查、开发，或非法进入生产矿山滥采乱挖，给国家的国民经济造成重大损失。1986年3月，我国公布了有史以來第一部《屮华人民共和国矿产资源法》，在总则第三条中明确规定，“勘查矿产资源，必须依法登记。开采矿产资源必须依法申请取得采矿权。国家保护合法的探矿权和采矿

4、权不受侵犯……”，在第十六条中强调“任何单位或者个人不得进入他人已取得采矿权的矿山企业矿区范围内采矿。”等等，这是我国第-次，以法的形式，设立了探矿权和采矿权，尤其強调了采矿权，起到了积极的作用。1994年发布了《中华人比共和国矿产资源法实施细则》国务院令，充实了探矿权的内容，进-步明确了探矿权人的权利、义务及责任，增强了可操作性。但诸如“采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押”等，仍不适应社会主义市场经济发展的需要，矿业秩序没有根木性好转。1996年8月，公布了《全国人民代农人会常务委员会关于修改〈中华人民共和国矿产资源法〉的决定》，这是为适应我国社会宝

5、义市场经济发展，对第-部《矿产资源法》作了必要的修改。具体体现在强调了允许矿业权转让和有偿取得制度，如“国家实行探矿权、采矿权有偿収得的制度。”“探矿权人在完成规定的最低勘査投入后，经依法批准,可以将探矿权转让他人。”、“……经依法批准可以将采矿权转讣他人。”，取消了不适应市场经济发展需要的一些条款，如“采矿权不得买卖、出租，不得用作抵押。”。修正案的贯彻实施，进一步规范了矿产资源勘查、开发的行为，使矿业秩序从总体上有了根本性的好转。1999年以來，为进一步适应社会主义市场经济发展的需要，矿产地质工作改革有了突破性的进展，使公益性资源评价与商业性矿产勘

6、査（详査、勘探）分开运行，国家通过公益性资源评价为投资者提供矿产资源佶息；矿山建设所需的地质资料和可靠的资源储量，由投资者出资进行商业性矿产勘杳的详查、勘探丄作取得。从总体上來看，现行矿业权的配置，尚能适应社会主义市场经济体制，但随着改革的深入，地勘单位和不少的中小国冇矿山企业，将会通过各种形式，转向非国冇。现在的问题是：虽然法律法规正在不断的修正、充实，以适应转变了的经济体制和迅速发展的改革步伐，但不论是政府官员、勘査者、企业管理者，还是个体采矿者，观念上的转变还有较大的距离。表现在出台的一些新的政策规章，运用行政手段较多；在执法中，也常常显现出政府

7、调控力度大，市场配置能力弱。二、广西、江西调研情况(一)广西调研情况8月26日至30日，严铁雄、叶天竺在广西调研矿业权市场配置,若垂在矿产资源冇偿出让和探矿权采矿权招标拍卖挂牌方面，区市县政府主管部门、勘查单位、中介机构的作用及存在的问题。在区国土厅的大力支持下，通过与区国土厅、崇左市国土局、桂林市国土局、区地勘局、地调院、广西建材总队、冶勘南宁分院、储伟冇限公司座谈、走访，对广西的矿业权市场配世及各自发挥的作用及存在问题，有了初步的了解。2003年，国土资源部《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》国土资发(2003)197号发布后，区厅相继发布

8、了《关于贯彻实施探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法的通知》和《关于印发市县(i

9、j)级国土资