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1、第18卷第4期中国矿业Vol118,No142009年4月CHINAMININGMAGAZINEApril2009对矿业权市场若干问题的思考1,21,2尚宇,卜小平(1.中国地质大学(北京),北京100083;2.国土资源部油气资源战略研究中心,北京100034)摘要:1996年修改后的《矿产资源法》及其配套法规,确立了矿业权可以依法流转的法律制度,我国矿业权市场至此有了长足发展,但在发展中也存在诸多问题。本文首先简要回顾了我国矿业权市场化改革进程,介绍了我国矿业权市场概况,进而分析了当前我国矿业权市场存在的突出问题,最后就如
2、何解决这些问题提出了一些建议。关键词:矿业权;问题;矿业权市场中图分类号:D922162文献标识码:A文章编号:1004-4051(2009)04-0019-03Thinkingaboutsomeproblemsofminingrightmarket1,21,2SHANGYu,BOXiao2ping(1.ChinaUniversityofGeosciences(Beijing),Beijing100083,China;2.StategicResearchCenterforOilandGasResources,Ministryo
3、fLandandResources,Beijing100034,China)Abstract:The“MineralResourcesLaw”whichisamendedin1996andotherregulationsconstitutedthelegalsystemofthetransferofminingrights,miningrightmarkethasbeenprogressingformanyyears,buttheresomeproblems.Firstly,thethesisbrieflyreviewsChi
4、na'sminingrightmarketreformprocess,introducesthegeneralsituationofChina′sminingrightmarket,andthenanalyzesthecurrentproblemsandthecausesofChina'sminingrightmarket,finallyputforwardsomeproposalsonhowtosolvetheseprob2lems.Keywords:miningright;problem;miningrightmarket
5、培育和发展矿业权市场,是完善矿产资源有偿为束缚生产力发展的障碍。鉴于此,1996年国家使用、鼓励矿产资源勘查、加强矿产资源合理开发对《矿产资源法》进行了修订,规定了矿业权可以利用和保护的重要措施。有偿取得和有条件的流转制度。至此,我国矿业权1我国矿业权市场现状市场正式形成。改革开放以前,国家对矿产资源勘查开采实行111我国矿业权市场管理制度严格的计划经济管理制度。国家通过计划手段,以自1996年《矿产资源法》修订以来,1998年行政划拨方式,对矿产资源进行无偿配置,不存在国务院出台了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、矿业权市场
6、。1986年我国颁布了《矿产资源法》,《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权首次在国家法律中提出了探矿权、采矿权的概念。转让管理办法》三个配套行政法规。之后又陆续颁但当时法律规定只有一种取得矿业权的方式,就是发了《矿业权出让转让管理暂行规定》、《探矿权采申请审批,而且规定“采矿权不得买卖、出租,不矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》和《关于进得用作抵押”。由于对探矿权、采矿权财产权属性一步规范矿业权出让管理的通知》等规范性文件,问题认识不清,“矿业权流转”在当时被认为是为建立和发展我国矿业权市场奠定了基础。按照我“买卖矿产
7、资源”。1994年十四届三中全会提出建国现行法律法规,矿业权市场由矿业权一级出让市立社会主义市场经济总体目标后,矿业权出让、转场和矿业权二级转让市场共同构成(图1)。让在实践中快速发展,1986年出台的矿法已经成在矿业权出让制度管理方面,我国现行矿产资收稿日期:2008-12-21源法律法规规定:探矿权由部、省两级国土资源管作者简介:尚宇(1981-),女,汉族,河南信阳人,博士。理部门审批登记,采矿权由部、省、市(地)、县20中国矿业第18卷从以上数据可见,我国的矿业权市场,在强大的市场需求推动下,呈现出快速发展的趋势。但由
8、于我国矿业权市场建设起步较晚,在理论、认识、法制、体制、机制等诸多方面尚未形成完整的体系,我国的矿业权市场还不完善。2我国矿业权市场存在的主要问题211矿业权出让不规范在矿业权出让过程中,有的地方政府主管部门图1矿业权市场构成不分情况,一律以招标拍卖挂牌方式出让矿业权,忽略了
