关于整治土地闲置问题

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1、当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，十•地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题，同时也是国十资源管理部门致力于解决的重点课题之一。十•地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势，造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，其至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐礼会的进程。因此，淸理闲置土地、提高土地利用效率势在必行。木文首先对我国的土地闲置总体情况做以简要介绍，对引发此类问题的原因进行深入分析，并有针对性地提出一些对策建议。引发土地闲置问题的原因复杂，涉及面广，归结有如下儿点：（一）政府依法征收

2、、收冋的土地未能及时处理或者处理不完全造成的土地闲置。各级政府依法征收、收冋土地斤，由于地理位置、规划川途、基础设施配套、土地限制条件或土地出让底价过高等因素，部分土地与土地开发利用计划脱节，加上没有政策支持,缺乏有效的制约机制，导致土地利用率较低。一是地方政府对土地利用缺乏统筹规划，为片而追求招商引资进度，极力满足用地单位的需求，乱铺摊子、乱上项目、大而积占用土地,但由于论证不到位、规划不合理，没有考虑土地管理规定、城帀规划要求和相关法律法规及有关政策，在进行总体规划修编后，一些既定十-地原有规划町能面临调整，同时，一些企业着眼于自身利益而申请调整规

3、划，造成用地性质或十地容积率发生变化，开发商和地方政府要进行重新协调和沟通，从而造成土地批而未建，大量土地闲置；二是土地权属、审批流程或交易流程等环节存在纠纷，导致土地不能如期开发；三是土地的一级开发推进困难，导致规划十•地不能实现最后开发；四是虽然通过十•地招拍挂制度向开发商转让了十•地，但山于更大规模的基础设施建设计划，致使十•地转让作废，尢法按原计划开发；五是山于一些地区市况不好，规划开发土地往往流拍。（二）地方政府财政资金紧张。我国目询实行的分税制对中央政府和地方政府的财政收入分配做出了向中央政府倾斜的切割，在中央政府财政收入急剧增加的同时，各

4、级地方政府的财政资金急剧减少，财政资金分配制度不够合理，使其不得不寻找其他资金来源。同时，中央政府为保证地方政府的正常运转，不得不允许地方政府举债，放任H趋严重的“土地财政”现象。在现有的财税体制下，地方政府在财政资金运筹方而困难重重，对于土地财政的依赖性也越来越强，过度出售所掌控之中的城帀土地，对于开发商的囤地行为监管不严，打击囤地的政策执行力度不够,对闲置土地行为未能及时处理。大量城市土地闲置，加剧了用地产市场的混乱，成为了中央政府与地方政府财政资金分配不合理所衍生出的严重问题。（三）政策执行不到位，监管查处力度偏软。山于查处闲置十•地牵扯多方利益

5、，一些地方政府出于土地财政考虑，为促进GDP增长,以及获取更高土地出让金或其他土地收益，担心打击囤地后导致地价房价F降，或收冋囤地后不能再卖出高价而存在畏难状况，因此，在有效利用土地方曲态度暧昧，放任房地产开发商的囤地行为，对闲置土地的重视程度不够，在监管力度方面执行能力偏弱，清理摸底不够全面深入，査处力度声势不够大，工作比较滞后。地方土地行政主管部门的工作透明度也不高，对于发现的问题以遮盖为原则，未及吋上报，导致大量闲置土地未能依法处理。土地政策执行不到位，闲置十地处理办法未能落实，让囤积土地的违法成本过低，给开发商造成侥幸心理，从而形成恶性循环。由

6、于政府违约而造成的土地闲置中，仅单方面地要求开发商完全依法、依合同而执行合约，却未要求政府也应严格地履行合约，并向因违约而给开发商造成的损失进行补偿，因此，由于政府原因造成土地闲置的比例人，协商査处难度人，加之较早出让的毛地拆迁难，导致以闲置土地为主的房地产违法违规用地杏处结案率比较低。（四）山国有大中型企业造成的十地闲置。随着经济体制改革的逐步深化，许多国有大中型企业停产、停业、转产或破产，从而造成大量土地闲置。由于企业经营管理不善或相关部门监管不到位，部分企业将原国家无偿划拨的国有十•地长期处于闲置或低效利用状态。某些企业原來使用国有土地的方式是无

7、偿划拨，按照国家政策规定处置国有企业划拨土地的出让金应首先用于安置企业职工，但为了节省资金，对于盈利部分生产部门的十.地和便于变现的土地资产，以作为企业职工安置的名义直接坐扌II土地出让金，将人量不便使川的土地长期搁置或长期租赁给其他单位使川，既不将闲置十•地交给政府处理，也不上缴出租的土地收益；一些企业直接将房产转让，以十地所有者身份将划拨土地直接出租，收収高额十•地收益；有的企业其至将房产转让，以土地所有者身份签订土地使用权有偿使用合同，不仅影响了土地管理的止常秩序，而口严虫损害了国家和购房者的利益。（五）国有商业银行处理不良资产过程中造成的土地闲

8、置。国有商业银行在国民经济发展中起的作用是不容置疑的，各个金融机构都收冋了大量土地，然而在处置