供求失衡：高考复读政策的实施困境

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1、供求失衡：高考复读政策的实施困境我国自1977年恢复高考以来，高考复读现象就随之而牛。伴随我国高等学校扩招政策的实施，普通高中教育得到了快速的发展。然而，高中教育在其规模迅速扩展的同时，也出现了一些公办普通高中不规范办学的行为。为此，2002年，教育部专门下发了《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》，其中针対公办普通高中复读的现象，教育部明确提出：“从2002年秋季开学起，各地公办高屮不得占用学校正常的教育资源举办高中毕业生复读班，也不得招收高中毕业生插班复读。”2007年8月，在“落实中职国家资助政策及2007年招生任务中部片区座谈会”上,时任教育部部长

2、周济表示，明年（2008年）起全国所有公办普通高中禁止办复读班（以下简称“禁办政策”）。然而，时至今日，全国各地公办普通高屮依I口以不同形式举办复读班，新一轮“禁办政策”的出台并未实现预期的政策日标。是什么力量在阻碍着“禁办政策”得以贯彻实施？该政策执行受阻的深层次原因是什么？怎样才能使“禁办政策”本身具有现实可行性？基于上述问题，“普通公办高屮复读现状调查与对策研究”课题组重点选取了甘肃省白银市、安徽省安庆市两个地级市，对当地普通高中学校的复读现状进行调研，目的是客观地认识和把握“禁办政策”在现实中遭遇的实施困境。、研究设计1・研究对象及样本选取木研究调研对象共包

3、括两大部分。一是西部省份样本：甘肃省白银市白银区、靖远县、会宁县。调研对象包扌舌省教育厅、上述区县的六所公办普通高中、一所民办普通高中。二是中部省份样木：安徽省安庆市市区、枫阳县、桐城市。调研对象包括省教育厅、上述区县的五所公办普通高中、两所民办普通高中。以上两类样本的调研内容主要包括访谈、问卷调查及相关资料的收集，访谈对象是教育行政人员、校长、教师、学牛家长、学生（复读生与应届生），问卷包括复读生问卷和应届生问卷两部分。安徽、廿肃两省共发放问卷2512份，回收有效问卷2381份。样本量统计及其分布见表1和表2。2.研究工具研究工具主要是调查问卷，包括高三应届生调查

4、问卷和复读生调查问卷两种。调查问卷是由调研组讨论编制的。其中，高三应届生调查问卷包括被调查对象的基本信息、对复读行为的态度和看法、对公办高中禁止办复读班的态度和看法、复读行为对个人学习生活的影响、学校对复读生的管理以及一些主观题。复读生调查问卷包括被调查对象的基本信息、复读原因、对复读行为的态度和看法、对公办高屮禁止办复读班的态度和看法,还有一些主观题。3.复读差异分析（1）复读生的城乡差异分析从图1可知，木次调研抽取的样木中，有78.5%的复读生来自农村,12.5%的复读生來自县城，9%的应届生來自城市。由此可以得知：从本次调研来看，大部分复读生来自农村，少部分复

5、读生来自城市，农村学生选择复读的可能性更大。（2）中西部地区复读差异分析如表3所示，本研究对调查结果通过T检验后，T二7.612,p<0.001,达到显著性水平，可以说不同地区的高三应届生“对复读行为的态度”有显著性差异，且中部地区的应届生得分高于西部地区的应届生。由此得出结论：中西部地区的应届生对于“复读行为”均持“比较支持”的态度。此外，与中部地区相比，西部地区的应届生更加支持复读行为。二、制度供给与制度需求：“禁办政策”实施困境的分析视角“禁办政策”在执行过程中一度面临或明或暗的抵抗，未能取得预期的实效。利益相关者在“禁办政策”变革压力面前自觉或不自觉地采取观

6、望或者敷衍的态度，致使这一政策在执行过程中出现偏差，“禁办政策”没有达到实质性的效果，遭遇了实施的困境。木文基于外部制度供给与内部制度需求的视角，对“禁办政策”实施困境进行分析。1.制度供给分析我国的教育制度变迁常常是一种供给主导型的制度变迁。作为制度供给主体的各级政府机关提供新的制度安排的意愿和能力是影响制度变迁的主导因素。特定的制度供给是与具体的政策制定、实施与监控等环节紧密联系在一起的。“禁办政策”本身在提供制度供给的许多环节存在一些不足，比较明显的如政策目标模糊、政策可行性不强、政策监控不利、复读替代机构供给能力不足等。(1)政策目标模糊从“禁办政策”方案设

7、计而言，该政策并不是以专门的规范性文件的形式下发的，而是作为其屮一项具体的条款内容出现在《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》中的，主要是针对“有的地方出现了一些不规范的办学行为，引起社会和广大人民群众的关注”这一问题，要求地方各级教育行政部门要从维护最广大人民群众的根本利益出发，依据有关法律法规和政策，“加强基础教育办学管理，保障基础教育改革和发展的健康进行”。可以说“禁办政策”的具体目标表述比较模糊，现实政策问题也不其清晰，这在一定程度上影响了“禁办政策”的权威性和执行效力，导致各级教育行政部门和学校对此重视力度不够。“禁办政策”方案本身过于简单化