【论文】美国对华贸易歧视政策及原因剖析

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1、际贸易论文•美国对华贸易歧视政策及原因剖析•、美国对华歧视性贸易政策(一)美国的出口管制政策出口管制是美国从国家安全利益出发采取的一种贸易控制手段，其冃的是发现和制止卄法出口交易并惩处违规者，保护美国国家安全利益。岀口管制以终端用户为基础，重点评估申请出口的项口对终端用户的民用需求是否适当，以及项目转移应用的危险性。1988年美国商务部制订了《出口管理条例》，详细列出了有关出口管制的政策法规。2002年12月，在泰国举行的贸易安全会议上，美国商务部提出贸易转运国出口管制计划，防I上被美国视为管制的物

2、品在转运过程中转往其它国家。这一计划旨在弥补出口管制的漏洞，堵塞全球供应链中的安全漏洞。美国对华的出口管制随中美关系变化而变化。美国《出口管制条例》将除加拿大之外的所有国家分为七组。由严格到宽松依次是：Z组、S组、Y组、W组、Q组、T组和V组。1949年新中国成立时被列入Y组。随着中美恢复外交关系，美国放宽对华技术限制，并于1980年单独为屮国建立一个P组，以示与前苏联有所区别。1983年，里根政府将中国的管制政策再次下调至V组。1989年6月之后，中美关系再次进入低潮，美国停止对放松中国出口管制政

3、策的审议。[1]20壯纪90年代以来，中国经济和综合实力不断上升，美国决策者己越来越明确意识到中国有可能成为其潜在的战略对手，出口管制不可避免成为美国遏制中国崛起的手段Z-o尽管对华限制几经调整，但中国一直是美国出口管制的重点，尤其是军民两用技术，目的是不使中国的核武器、导弹、化学和生物武器以及其它值得关注的军事项廿从中获益。近期，美国和关部门正加强执行国家安全技术转让制度，加强出口管制，防止商业机密泄靂等。美国屡屡动用技术出口控制政策，不仅严重干扰了中美之间的正常贸易，而但给两国关系造成损害。如1

4、996年，美国国务院指责休斯公司向屮国转让敏感技术，并于1997年暂停批准中美Z间的卫星委托发射合同。2003年初，美国国务院再次指责波音公司和休斯公司非法向中国提供可能用于制造洲际导弹的卫星和火箭技术，并向联邦法院起诉，两公司被罚款600()万美元。美国政府的行为不仅使屮国公司蒙受了巨大的损失，也给屮美技术贸易制造了许多麻烦。许多美国公司担心，美国政府这种过分限制只能迫使屮国转向其它国家购买技术，使得他们在中国市场的占有率被其它国家的公司抢走，从而使美国蒙受更人的商业利益损失，必然会对美国企业的全

5、球竞争力产生影响，严重地损害美国在这些领域的技术领先优势。（二）美国的农业补贴政策农产品补贴一直是世界贸易中最为敏感的问题Z—。美国是世界上农业最发达的国家，许多农产品产量和出口都居世界首位，这与美国政府长期以來的农业补贴政策是分不开的。2002年5月，美国又颁布了《2002年农场安全与农村投资法案》，即新农业法，在WTO规则框架下，不仅增加了补贴力度，而且扩人了补贴范围，决定在此后6年内将美国农产品补贴增加67%,每年向农作物和乳制品追加64亿美元的补贴，同时增加对谷物和棉花种植者的支付额。根据美

6、国农业部估算，按1996年I口法案，2002年农业补贴支出为174亿美元；按2002年；月颁布的新法案，2002年农业补贴支出为208亿美元，当年新增了34亿美元，至2007年生效期内，新增农业补贴519亿美元，共达到1185亿美元。用于农产品补贴、贸易补贴、资源和生态保护、农业基础设施建设和信息服务、国内农业安全、教育研究和农业保险等方面。在中美贸易中，农产品贸易是一个重要的组成部分。美国的农业补贴使美国出口农产品占尽价格优势，增强了美国农产品在国际市场上的竞争力。美国农产品贸易一直处于盈余状态。

7、由于我国农业生产技术相对落后，农业补贴乂受到财政预算的约束，导致我国农产品在国际市场上比较缺乏竞争力。美国农产品出口价格上存在着较人的“剪刀差”，中国一直处于劣势。除此之外，中美农产品摩擦还表现在进口农产品配额与转基因产品上。为了保护国内农业生产和食品安全，自2002年3月2（）F1起，我国开始实行新食品法，颁布了《农业转基因生物安全管理条例》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》以及农业部190号公告《转基因农产品安全管理临时措施公

8、告》，对大豆和玉米等转基因农产品进门进行了限制。而美国出口中国大部分大豆和玉米都是转基因食品，这影响到美国对华农产品出口，使美国10亿美元的转基因大豆进入屮国市场受阻。美方据此认为屮国有意设置技术壁垒，拖延向国外开放农产品市场的时间。但是美国对农产品的检验却一直实施严格的技术标准。（三）贸易制裁与贸易补救措施1.特别301条款。根据特别301条款，美国每年耍对世界上的贸易伙伴进行知识产权保护方面的考察，并且要排队，分成不同的种类，做一个评价，如果发现了其它的贸易伙伴当