试论城中村消防安全隐患及技术改造对策

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1、试论城中村消防安全隐患及技术改造对策（作者：谢媛发表时间：2014年“月）论文摘要随着我国城市化进程的高速发展，城中村消防安全问题也日益突岀。本文以“城中村”产生的原因为切入点，分析城中村存在的消防安全隐患，探索适合我国国情、具有可操作性的城中村消防安全技术改造对策。论文关键词城中村消防隐患技术城中村是指在现代城市高速发展的进程中，依托于村民私建的住宅楼而形成的未经规划，滞后于城市发展节奏、偏离于城市管理服务职能之外、流动人口聚集的居民区。一、城中村快速增长的几个因素（-）快速的城镇化进程扩大了城中村的规模胡锦涛同志在党的十八

2、大报告上要求科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。改革开放后，随着一波又一波的城镇化开发热潮，原来一部分城市中的村落社会结构和社会发展功能逐渐改变，大量村落“被城市化”，且数量每年成倍的增加，主要有几种模式：行政区划的改变，部分农村型政区改变成城市型政区，原有的行政村变成居委会或者城市中的村庄；增设新城镇或经济开发区，原有的农村逐渐演变成城镇模式；由于城市发展需要，中心城市规划红线向外拓展，城市建成区不断向外延伸和扩张，近郊区的农村逐渐被高楼大厦包围，大部分土地被征用，农民失

3、去了耕地这一最基本的生产资源。（二）城乡二元经济社会管理体制决定了“城中村”的二重属性“城乡二元管理体制”是改革开放后国家实行的主要社会管理政策，它起源于“农村支持城市，城市反哺农村”的经济体制，由于工业产品和农产品价格上的”剪刀差”，导致农村整个经济发展速度落后于城市，政府职能部门为农村提供的公务服务项目和职能也远远低于城市。城中村地处城市，生产和生活资料成本、交通位置和城市基本相同，但困于农村模式的行政管理体制，公共安全、基础设施、医疗保障、社会福利等城市居民享有的政府公共服务职能不能覆盖惠及到城中村居民。（三）现行土地所

4、有制结构催生了“城中村”经济利益链条《土地管理法》规定，城市的土地所有权归国家，而农村的土地权归行政村集体所有。国家可以征用农用地，但不能征用宅基地。目前，被城市包围的“城中村”的住宅用地和集体房产用地至今仍归村集体所有，在持续的拆迁热潮中，行政村的村委会作为“集体”，代表农民表态，将农民的土地出让给政府挂牌征用。而在拆迁补偿的过程中，主要有两种模式：一种是给农民比较低的土地补偿，政府建好安置房对原居民进行集体安置；另一种是政府在原村落以外的地方，划拨和原宅基地相同面积的土地给农民建设住宅楼。由于宅基地面积有限，农民担心耕地被

5、征用后失去生活来源，萌发“坐地生财；靠租金生活的想法，导致原住户无视政府的规划，要么在政府建好的安置楼上私自加层，要么无视规划，不经过任何行政部门的许可，利用现有土地进行开发，导致大量布局混乱的违章建筑存在。二、城中村存在的主要消防安全问题(-)消防管理服务缺乏目前：'城中村”虽在地理位置上已经纳入城市的版图，但由于属于农村建制的性质，农村管理体制将在一段时间内继续发挥作用。政府对“城中村”的管理存在着机构缺失、体制不畅、资金投入不足等突出问题。大部分“城中村”的消防安全管理缺乏主体，很多职能部门“不想管「不敢管”，不愿意按照

6、城市标准提供相应的公共安全服务，城中村的消防安全管理、基础设施与城市中心区消防安全水平还存在较大差距。（—）源头性火灾隐患难以控制“城中村”的建筑，受制度、历史、管理方面等因素的制约，村庄在建设初期没有经过整体的规划论证，大部分建筑布局杂乱零散，建筑耐火等级、防火间距、安全疏散等强制性条款都不符合《建筑设计防火规范》（以下简称''建规”）和《高层民用建筑设计防火规范》（以下简称“高规”）要求，留下大量的源头性火灾隐患。此外，部分新、改、扩的建筑，由于各种原因，居民无法办理施工许可证，继而也不能到规划、国土、消防等部门进行报备，

7、只能凭经验擅自施工，留下—大批先天性的火灾隐患存量。（三）消防安全监管不到位“城中村”中居民失去耕地后，主要靠岀租房屋收入生活。一旦城中村初具规模，就会吸引多于户籍居民数倍的人口入住，致使本身消防设计不符合要求的建筑内人员密集性高、流动性大，消防、派出所、村（居）委会在管理时往往顾此失彼，心有余而力不足。同时“城中村”中还存在着大量的小商业、小作坊和大量的流动商贩，它们大多具有临时性、规模小等特点，经常和监管人员打游击；且经营者多为农民工、下岗工人和一些弱势群体，监管部门在打击时往往兼顾社会稳定、人文关怀等多方面因素的考量，执

8、法时主要以警告、劝阻为主，没有采取一些强制性手段，致使城中村火灾隐患的管理模式难以走出隐患-整治一隐患突出■再整治的怪圈。公共消防设施较为滞后由于前期缺乏统一的规划，大部分城中村在建设初期，没有将消防车通道、消防水源和城市消火栓同步建设，致使火灾发生后，一方面消防车难以顺利进