近年来构建城乡统筹基层党建新格局的研究综述

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1、近年来构建城乡统筹基层党建新格局的研究综述近年来构建城乡统筹基层党建新格局的研究综述王正宁张萌曾志伟摘要:构建城乡统筹的基层党建新格局，是关系建设中国特色社会主义、全而推进党的建设新的伟人工程的重人课题，是深入学习实践科学发展观、推动城乡经济社会一体化发展的关键性问题。近年來，在党中央的指导下，江苏、山东、四川、辽宁、湖北、重庆等不少地方就构建城乡统筹基层党建新格局进行了积极探索，积累了一些经验。许多理论工作者和党务工作者对此问题也进行了探讨和研究,取得了一系列研究成果。关键词:城乡统筹;棊层党建新格局;科学发

2、展观构建城乡统筹的基层党建新格局，是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟人工程的巫人课题，是深入学习实践科学发展观、推动城乡经济社会一体化发展的关键性问题。近年来，在党中央的指导下，江苏、山东、四川、辽宁、湖北、重庆等不少地方就构建城乡统筹基层党建新格局进行了积极探索，积累了一些经验。许多理论工作者和党务工作考对此问题也进行了深入研究，取得了一系列研究成果，现将主要观点综述如下，以期推动这一研究的深入开展。一、关于城乡统筹基层党建新格局的内涵不少学者从城乡统筹基层党建新格局的特点、功能、架构出发，对

3、其内涵进行探讨。周放认为，构建城乡统筹的基层党建新格局，其基本内涵应为:在《小国共产党党章》和党建理论指导下，以统筹兼顾城市党的建设和农村党的建设为主线，以企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、新经济组织、新社会组织和其他基层单位为主耍対象，以新型社区、“两新”组织（包括农民工组织、农村新合作组织等）、农民工党员、流动党员党建工作为重点，以建立健全-与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系，建立健全城乡党的基层组织互帮互助、共建共亨机制，构建城乡党建整体交融体制为冃标的新型基层党建格局

4、［1］。张书林认为，城乡统筹基层党建新格局就是适应城乡经济社会发展一体化的趋势，从改变城乡党建自成体系、相互分割的状态人手，按照城乡党建工作冃标相协调、工作部署相呼应、工作成效和促进的要求，建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制和适应的党的基层组织体系和工作体系，以形成城乡党建资源共亨、功能互补、以城帯乡、城乡互促、双向受益、共同提高的新的工作格局［2］。何建萍认为，城乡统筹基层党建新格局就是创新城乡基层党组织设置模式，建构适应城乡统筹发展的纽织链，发挥两级组织和党员作用，实现城乡两级“组织共建、优势互补、资源共

5、享、协调发展”，从而为城乡经济社会统筹发展提供强大的政治基础和组织保障［3］。二、关于构建城乡统筹基层党建新格局的重大意义多数学者认为，构建城乡统筹基层党建新格局，是关系建设屮国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题，是深入贯彻落实科学发展观、实现推动城乡i体化发展的关键性问题。随着关于构建城乡统筹基层党建新格局的研究的深入，人们对其重要性和必要性的认识也不断深化。中共重庆市南川区委宣传部、党校联合调研组在《思考与运用》2008年第9期撰文认为,农民群体构成发工了新变化，对基层党组织的设逍捉出了新

6、课题。随着我国经济社会生活的发展和变迁，社会资源配逍方式不断变化,农民结构止逐渐从单一的种养殖群体向多样化、复杂化的方向发生深刻变化。从农民的从业状况看，主要包括自耕农民、夕卜出务工农民、种养殖产业大户、私营企业主、个体工商户、中介人等类型。在这种情况下,如果按过去那种按地域划分进行的党组织设置已显然不适应发展的需要。为了更好地发挥基层党组织的作用，必须寻求新的途径加以解决。中共湖北省荆门市委认为,构建城乡统筹的基层党建新格局，是党的建设自身改革发展的迫切需要。长期以來,城乡分割状况比较严重，突出表现在:一是抓

7、基层组织建设存在“两张皮”现象,单纯就农村党建抓农村党建，就城市党建抓城市党建，城乡没有形成“一盘棋”。二是城乡党建资源不能互补，一方而农村党建资源相对缺乏，另一方面区域Z间重复性建设过多,造成一定程度的资源浪费。三是城乡人才资源配置不合理,城市优秀人才下不去，农村人才又极度廣乏。四是党员教育管理城乡分割，特別是流动党员管理尚未建立城乡耳动机制，造成流动党员管理难。这些问题的存在,都制约了农村基层党组织的建设工作的顺利开展［4］。三、关于构建城乡统筹基层党建新格局的目标和原则（一）冃标要求。夏行认为，构建城乡统

8、筹基层党建新格局,就是要切实改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的党建路子，形成关系密切、有机融合、资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的城乡党建一体布局。新格局体现在组织阵地上要均衡布局、在党建资源上要合理配置、在党务管理上要协调统一、在服务网络上要均匀分布、在党员权益上要平等保障、在党内人文关怀上要同步发展［5］。兰亚宾认为，城乡基层党建统筹发展的终极LI标是激发和