工商总局网络商品交易监管平台技术需求书

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1、工商总扃网络商品交易监管平台技术需求书一、概述口从国务院赋予工商行政管理部门网络商品交易及有关服务行为管理职能以来，总局及地方各级工商机关都在积极探索和创新冇效的监管体制、机制和措施，多管齐卜•加强网络市场监管。但是，由于参与网络商品交易及从事有关服务主体数量巨大，网络违法行为具冇很强的隐蔽性、分散性，用传统的监管方法开展工作很难适应。根据国家工商总局的统i部署，按照“两促进、两维护”的思路和“以网管网”的原则，，尽快建立一套全国网络商品交易监管平台，实现从总局到地方局的业务工作与信息技术的全而融合。二、业务需求网络监管信息化的依据，是

2、工商系统网络监管的职能、法律法规，以及业务要求。2.1网络监管信息化的职能和制度要求总局下发了《网络商品交易及冇关服务行为管理暂行办法》（工商总局令第49号）（以卜•简称《暂行办法》）、《关于认真贯彻实施〈网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法〉的指导意见》（工商市字（2010）120号）、《关于加强跨省网络商詁交易及有关服务违法行为查处工作的意见》、《建立网络经济户口的通知》。在总局的职能和有关文件中，对工商行政管理机关不同层级、网络商品交易及有关服务行为的参与者具冇不同的要求。1、工商总局总局的职能是研究拟订网络商品与服务交易监管的

3、具体措施、办法，承担网络商詁与服务交易案件的查处工作，负责开展网络商品与服务交易的网络监测与巡查工作，负责网络商晶与服务交易监管技术的研究与应用，承担组织指导网络商品与服务交易案件申诉和举报的受理及办理工作，负责指导开展对网络商品与服务交易市场及其他经营性网站主体资格检杳及经营行为的监管工作，负责组织指导建立网络商品交易与服务经营者的信用档案工作，组织开展网络商品与服务经营者信用监管工作，组织开展网络商品与服务交易市场信用分类管理工作，承担网络商品与服务交易统计报表及数据统计分析工作，负责研究制定网络商品与服务交易证据保全制度并组织实施

4、。2、省级工商局《暂行办法》第四十三条规定，省级工商行政管理部门可以依据本办法的规定制定网络商品交易及有关服务行为实施指导意见。3、地市和县局、工商所《暂行办法》第三I•二条规定，网络商品交易及有关服务行为的监督管理由县级（含县级）以上工商行政管理部门负责。4、网络商品经营者和网络服务经营者《暂行办法》第十条至十九条明确规定了网络商品经营者和网络服务经营者的义务。5、提供网络交易平台服务的经营者《暂行办法》第二十条至三十一条明确规定了提供网络交易平台服务的经营者的义务。2.2网络监管业务工作要求传统监管中的各种违法行为在网络环境中儿乎都

5、有表现，包描虚假广告、虚假宣传、销售假冒伪劣商品、传销和变相传销、销售国家禁止或限制经营的商品和服务、商标侵权、不止当竞争等。如何有效实现监管，对信息化提出了迫切的要求。1、解决网络监管的难点问题发现难、定位难和取证难是网络监管的三大难点。目前全世界中文网页的数量已经冇700亿左右，里而存在大量违法工商法规的商品和行为，通过人工去巡杳无异于大海捞针。网络监管首先要发现违法商品和行为，然后是定位销售违法商品和从事违法行为的市场主体，进行取证并依法进行查处。利用搜索技术，可以有效对网上违法商詁和行为进行搜索，解决发现难的问题；通过建立网络经

6、济户口数据库，通过搜索和比对，可以解决定位难的问题。通过建立电子取证实验室，进行取证、证据的恢复、固定、保全，可以解决取证难的问题。2、提高工商部门内部的业务协同能力总局49号令规定：网站的经营者住所所在地县级以上工商行政管理部门管辖异地违法行为人有怵I难的，可以将违法行为人的违法情况移交违法行为人所在地县级以上工商行政管理部门处理。由于网络监管工作的跨地域性，很多案件线索需要跨省办理、协查，这部分工作也需要由总局统一建立一个上下联动、左右互动的业务协同系统供全国各级工商工作人员使用。3、提高对社会的服务水平建立健全网上维权体系，在网上

7、提供企业和消费者申诉举报的功能，将举报信息分发到属地工商部门进行查处。同时要提供对市场主体信息的查询、企业电子工商标识下载、政策法规查询等各类便捷服务。三、建设目标任务及思路3.1网络监管信息化的目标工商行政管理部门统一组织开发网络监管信息系统的要求，力争经过三年左右的时间，建立起全国一体、统分结合、功能齐全、上下联动的网络监管信息系统和平台，为促进服务网络经济发展、维护经营者和消费者的合法权益、规范网络市场秩序打下牢固坚实的基础。具体目标：1、全面掌握从事网络商品交易及有关服务行为的市场主体的情况在市场主体登记信息的基础上，叠加与网络

8、监管有关的指标项，釆集有关数据，形成网络经济户口数据，汇总到数据中心，一方面实现网络商品与服务交易统计报表及数据统计分析，另i方而为依托信息化手段实现精确有效监管打下基础。2、实现对网上违法商品和行为的有效