社区工会建设浅论

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1、社区工会建设浅论随着社会主义市场经济体制的不断完善和产业结构的全面调整，以及非公有制经济的大量出现，我国传统的城市工会工作格局正面临新的机遇与挑战，在理论和实践上时时有突破和创新之举。1998年12月，南京市玄武区锁金村街道的10个居委会首建了我国最早的10个社区工会。这种崭新的工会组织形式——城市社区工会组织适应于新形势的要求，在广大工会工作者的不懈探索中应运而生，并显示出强大的生命力。在理论上，社区工会的出现，涉及到工会工作方方面面的理论问题，一些原本抽象的理论观点在社区工会工作实际中得到最为合理的诠释，一些传统的观点在社区工会实际的运作中得到升华，一些新的工会理论正在社

2、区工会探索性工作中孕育生成，并成为完善和创新工会理论的重要基础。社区工会组织的出现绝非是某些工会工作者主观的、随意性的建构，而是一种合乎工会工作发展规律的客观的、必然的、不以人的意志为转移的趋势。作为工会工作的新生事物，应当从理论到实践上，乃至政策上给予社区工会以极大的关注。当然，这种关注应当从社区工会的实际出发,实事求是地总结其成功的经验，探索其运行规律，并逐步上升为理性认识。切忌从传统工会工作的思路入手，用现有的框框去看待社区工会，主观地规定社区工会工作程序。因为，社区工会毕竟具有自身的特点，也就是区别于传统工会工作方式的特殊性。本文从分析全国社区工会建设情况、存在问题、

3、作用与定位入手，探讨社区工会建设的发展趋势，进一步明确社区工会工作方向和工作切入点，以期在推进社区工会建设、构建社会主义和谐社会中引起人们的关注。一、全国社区工会建设的基本情况城市社区是指聚居在一定地域范围内的人们生活的共同体，是街道、居委会所属的辖区。随着我国工业化、城镇化进程的加快，社区承接了越来越多的社会性、公益性和群众性工作,社区建设面临繁重的任务。正是在这样的形势下,我国社区工会应运而生。一般认为，所谓社区工会就是指在社区范围内就业的劳动者，为维护自身的合法权益，在上级工会组织的帮助下，依照《工会法》和《中国工会章程》的有关条款而自愿组建的工会组织。在我国，社区工会

4、尚属于新生事物，它最早出现在江苏省南京市。1998年12月，在南京市总工会的帮助、指导下,南京市玄武区锁金村街道的10个居委会首建了我国最早的10个社区工会。到2000年6月，南京市的所有社区（居委会）都建立了工会，全市55个街道均成立了社区工会联合会，建立社区工会基层组织484个，吸收会员21000人左右。南京市的成功经验得到了全总领导的高度重视和肯定。在南京市组建社区工会经验的示范作用下，全国其他省市的社区工会组建工作也逐步开展起来。在2001年9月召开的全国街道社区工作会议上,全总把北京、上海、天津及南京、武汉、西安、成都、大连等城市列为“街道社区组建工会”试点城市。2

5、003年底石家庄市社区也有了工会，裕华区东苑街道工会联合会成立。石家庄市截止到目前有368个社区，其中366个社区建立了工会，它们在城市社区的三个文明建设中显示出勃勃生机和活力，发挥了重要作用。社区工会的建立已经成为工会工作发展的新趋势。根据有关的调查研究，现阶段我国社区工会的会员组成，基本上是四大群体：一为下岗、失业人员群体。沉淀于社区的下岗、失业职工人数巨大，据统计，城镇登记失业人数,2003年6月底为795万,2006年9月底为835万,还不包括农村剩余劳动力，就业形势十分严峻。下岗、失业职工基本上与原来工作的企业解除了劳动关系，改变了赖以生存的环境，处于待岗状态,成为

6、无组织管理的社会边缘群体。由于下岗、失业,这部分人中的大多数生活较为困苦，思想也较苦闷，迫切需要重新上岗，需要有组织管理、依靠、帮助，重树生活的信心。而且，这些人在原工厂企业也多为工会会员，工会是工人阶级自己的组织，不能说这些人下了岗，自己的组织就不再管他们了。这些人有强烈的被重新组织起来的愿望和要求，毕竟他们原为工会会员。因此,工会要发挥组织的力量，把他们组织起来，进行上岗培训，改变他们不合理的知识结构，提高他们的生产技能和竞争力，使他们早日实现再就业。二为进城务工的农民工和外来务工群体。据国家统计局统计，中国大约有1亿多的农村富余劳动力，他们中的很大一部分是在城市里做建筑

7、工、清洁工、保姆、保安员，或开个小作坊、做点小生意。他们形式散杂、力量单薄，文化程度不高，与城市社会联系少，社会关系不多，社会活动能力不强,在城市中从事的基本上是一些又脏又累、城里人不愿干的工作。在城市中，他们处在社会的底层，自我保护及维权的意识和能力都很差。但这些人已不再是传统意义上的农民，工资收入已成为他们的主要劳动收入，他们是新型城市劳动者，也是工人阶级的一员。三为居住在社区内的离退休职工群体。中国已进入了老龄化社会阶段，回归社区的离退休职工越来越多，又由于保障制度的市场化、社会化，他们与工厂企业