15实施选择与空间战略规划

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1、实施选择与空间战略规划JohnK.Friend姜楠译2002.06.25张冠增一校2003.02.20侯丽二校2003.04.10由于实施决策和战略规划之间存在着微妙的关系，探索政策制定者和决策者之间在政治上相互影响的动力非常重要。前者公布政策意向说明并试图影响后者。下列案例来自于英格兰，20世纪70年代这里引入新的结构规划程序。引言我的论文的论题是涉及如何保持在空间规划中一般(generic)意向和特定(specific)意向之间表述的平衡。在规划中作为交流行为的核心要素(Habermas1984)来自于政治方面的辩论。我和我的同事第一次发现这种

2、平衡所伴随的张力低力)是在1970年代初，我们还在Tavistock学院的时候,当时我们都深入参与当时刚被介绍到英国有关新开发规划体系的研究和咨询工作。在这次经历中，我们对于政治变更(Friend1977a)的原动力有了一些深入的了解，因为它们给传统的对战略规划和实施决策之间关系的认识带来很多的疑问。无论在战略规划文件或是城市规划文件中，这种关系经常被认为是单向的、分等级的和延续的。在传统的认识中首先出现是战略规划，然后通过实施决策来实现规划意图，或者以更详细的操作层面的规划作为中间的衔接步骤。影响的过程构成了传统的管理等级：一个政策制定者和许多决

3、策者，甚至那些负责政策实施的人也可以在不同的政治责任框架下为很多不同的机构工作。这一卷的主题是“空间战略规划的复兴”。类似的复兴可能正在欧洲或其他地方进行，这都是非常重要的，因为我们可能从比过去更复杂和更多维的角度来认识战略规划和操作决策之间的关系。这种观点同样适用于土地利用规划以外的其他公共政策领域；而且，我坚信空间规划辩论的论坛为该领域的学习和研究提供了广阔的天地。背景为了进一步的详述我选择本主题的原因，我想着重谈谈规划的一个方面，即作为交流行为的规划，它是实施选择和战略选择之间双向关系的关键，但在已有的文献中还未有在此方面深入研究。交流行为也

4、就是一般意向表述和特定意向陈述之间的关系。在这里必须声明，这些年我在规划理论方面的研究主要建立在亲自体验的基础上，首先是作为一个观察者，其次是作为应对艰巨的战略问题而共同工作的决策团体一一包括规划师、政治家和其他人一一的推动。最初，本研究的核心主要在于空间规划的问题，但是研究计划逐步扩展到公共政策的其他领域，更多地涉及社会、经济而非单纯的空间问题。政策变更的原动力我的命题是，有关空间规划的政治话语的最重要的线索之一是政策变更的微妙动力。我将引一些政策变更动力的观点做论述，那是我在1975年为柏林的一个会议撰写的论文中首次阐述的。该论文的修正版(Fr

5、iend1977a)已经在战略管理期刊《长期规划(LongRangePlanning)》上发表了，但我并不认为在国际空间规划业内有很多人阅读过。同时我也在那个时期针对不同读者所撰写的论文中简单地提起过相关内容(Friend1976,1977b,1980;Friend&Ogden1980;FriendLaffin&Norris1981)o我将主要依据我1977年在《长期管理》期刊上发表的论文，同时尽可能扩大我的观点，以便进一步就当时欧洲和北美地区的空间规划问题与政策变更等问题进行讨论。在1977年的论文中，我解释了我所认为的政策(policy)(一般

6、的)和操作(operational)(特定的)决策(decision)之间的本质区别，特别是涉及到空间规划的问题。我认为政策和决策的关系作为逻辑的和政治的复合体，在两个方向上均含有很敏感的影响模式。当然，这不足以建立一个简单的、有序的联系——首先形成政策，接着形成在更实际操作层面上的实施过程。在此也许可以插入一个涉及语言学的单词。1970年代早期在德国工作的时候，我发现在一些欧洲国家的语言中同样的一个词——politik,politique,politica——同时对应英语的两个词policy和politics,只是依据上下文的不同有细微的差别。至

7、少，在英文中，我知道policy这个词通常与决策联系在一起，含有一般的(generic)基本术语内涵、相应的politics通常与竞争利益的日常管理相联系。我想引用在1977年的论文中对决策(decisions)和政策(policies)的区别：“先从最简单的区别开始,我认为决策从本质上是一种行为,一旦执行就会载入史册;而政策是一种态度,一旦在文字条款中被表达出来,未来决策的一系列过程就将在其中进行。通过一些正式渠道表明这种态度的行为可被形容为“政策决断”—然而这并不意味着“政策的制定”可以被单纯或简单地看作是一系列政策决断的自然积累(增长)(Fr

8、iend1977a)。”其他方面，我引入了决策(decision-taking)和决策(decision-making)制