“凤来雁归、抚顺振兴”工程实施方案

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1、"凤来雁归、抚顺振兴^工程实施方案为加快抚顺老工业基地全面振兴，广泛吸纳和充分调动一切积极因素助力抚顺经济和社会发展，在学习借鉴先进地区发展经验的基础上，结合我市实际，研究制定"凤来雁归、抚顺振兴''工程实施方案（以下简称"凤来雁归''工程）。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以市委十二届六次全会报告"广泛吸纳和调动一切枳极因素，搭建招商引资平台，研究形成'风来雁归'的浓厚氛围，助力抚顺发展"为指导。通过广泛发动，全方位扩大对内对外"两个开放匕有效解决我市在对内对外开放工作屮存在的体制机

2、制、思想观念和能力水平等方面的问题，充分调动抚顺域内和域外各方面积极性，内生动力、外借助力；通过引进外来投资、做大做强本地屮小企业、鼓励抚顺籍在外经商务工人员回乡投资创业和支持引导抚顺市民大众创业、万众创新"四个增量匕破解抚顺经济发展难题，形成全而开放新格局，共同推动抚顺经济快速发展，实现抚顺振兴目标。二、工作目标计划用五年左右吋间，围绕"i极五业‘‘发展战略，深入实施空间发展、产业振兴、平台建设、项目支撑、要素支持"五大战略匕加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，使全市经济保持中高速增长，产业迈向小高端水

3、平，转型振兴取得显著成效。通过制定鼓励支持政策、营造一流营商坏境、加大招商引资力度，引进一批重大外来投资合作项目；通过进一步扩大对内开放，制定支持川小企业发展政策，降低中小企业生产经营成本，为中小企业搭建对外经济贸易合作平台等措施，做大做强一批中小企业，进入规模企业行列；通过政策支持、政府引导、项目服务等多种措施，鼓励和支持在外经商务工人员和广大市民创业，每年新增一大批中小微企业；通过政策吸引、政府关怀、帮助就业等多种措施，鼓励在外大学生和中高层次人才回归创业就业，为全市经济和社会发展提供智力和人才支持。三、重点任务（一）积极打造一流

4、营商环境全市上下要深刻认识优化营商环境的重大意义，坚持前列意识，增强抓好营商环境建设的责任感和使命感，着力打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境和公平公正的法治环境,打造政策"洼地服务"高地”、投资"宝地S学习借鉴先进地区经验，加大审批制度改革力度，试行项目审批"最多跑一次以零审批"零收费“等举措，切实解决各类企业发展中的困难和问题。认真梳理过去政府对企业的各项承诺并限期予以兑现，使企业能够轻装上阵加快发展。通过营商环境的比较优势，来增强抚顺对外来资金

5、、项目和人才的吸引力，扩大城市的知名度和彫响力。（二）进一步放宽投资领域全面放宽外资和民间投资的领域范围，大力支持外资和民间资本进入我市基础设施和基础产业，以及旅游业、金融服务、商贸流通、能源及电力等行业。鼓励外资和民间资本积极参与"一极五业''发展和特色小镇建设，鼓励和引导民I'可资本重组联合和参与国有企业改革，为外商投资企业参与政府采购营造公平的市场环境。给予内外资企业在土地、税收、产业政策、项目认定等方面同等待遇，保障各类企业平等使用生产要素，公平参与市场竞争。支持外资依法依规以特许经营方式参与我市基础设施和公用事业项目建设，包

6、扌舌能源、交通、水利、环保、市政公用工程等领域，相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。鼓励外资作为社会资本方参与我市PPP项目（政府和社会资木合作）建设运营。（三）重点规划建设省级以上经济开发区一是加强政府规划引导。即明确每个县区、尤其是三县各集中规划发展一个综合性的经济开发区，各县区主导产业定位要求差异化，避免出现重复性竞争，市政府严格按照各县区主导产业定位，对新上项目立项和规划进行审批核准，约束项目向对应产业区域集聚；二是市、县区两级政府研究制定鼓励政策，引导和鼓励各县区散布在乡镇街道的各类生产加工性项目向开发区集屮，逐

7、步创造产业集聚、项目集中的经济开发区基础条件，为实现省政府"三年内每个县区要建设发展-个省级经济开发区''的目标打下坚实基础；三是建立"飞地招商”项目流转机制。研究制定各县区间企业和项目异地搬迁办法，统筹协调现有企业集屮和未来招商项目落地摆放，避免重复建设、无序竞争和资源浪费，鼓励和支持各县区间开展"飞地招陷严合作，实现资源共享、利益平分，拓宽项目引进渠道，促进项目集聚；四是进一步加大抚顺经济开发区和抚顺高新技术产业园区中报晋级国家级的工作力度，以打造国家级和省级开发区为牵动，为“凤来雁归”投资合作、创业创新，开辟新的发展空间。（四）

8、创新完善开放招商工作体制机制科学策划招商项目。围绕"一极五业''产业发展战略，编制我市重点投资产业目录；围绕"一路两带三区''空间发展战略科学合理布局包括新兴业态项目在内的各类产业，建立重大招商项目评估体系。对推出的项目