珠江促进就业的政府对策研究

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1、珠江促进就业的政府对策研究张晓洁内容摘要：在现代市场经济条件下，就业问题是世界各国政府和经济学家不可回避的焦点和难点问题。中国作为世界上人口最多而资源相对短缺的发展中国家，就业问题更是困扰着经济发展与社会和谐的最大难题之一。在当前的经济环境下，解决这道难题的第一责任人是各级政府。促进就业，政府责任重如山。就业问题，既与社会经济的发展密切相关，更受到政府公共管理政策的直接影响。对政府促进就业的作用研究，不仅具冇公共管理的理论价值,而且是我国转型时期经济社会发展的迫切需要。本文针对珠江地区的就业环境与形式进行了分析，并対政府针対促进就业提出的相关对

2、策进行了研究总结，并提出了一些想法和建议。关键词：珠江地区：促进就业；国家政策；建议措施绪论2008年笫四季度以來，国际金融危机对屮国就业的影响逐步加重，导致就业压力增人,山于就业导致的社会稳定问题凸显。2009年，我国的经济形势和就业形势存在诸多不确定因素，就业压力可能是历史上最巨大的，必须要冇最困难的准备。要切实把促进就业摆在更加突出的位置•针对当前经济和就业形势，小国政府己实施一系列积极政策和举措。除了财政、货币等政策加大投入扩大内需外，在就业方面出台了帮助企业渡过难关、稳定就业局势措施，调整就业和社会保险政策，通过保企业来稳定就业岗位，

3、保障劳动者权益，维护社会稳定。1国际金融危机下我国的就业形势1.1国际金融危机对我国就业造成的影响1.1.1就业压力不断增大首先，国内就业增氏受到明显抑制。受经济增氏速度下降的影响，就业增速明显放缓。金融危机中，首当其冲的是劳动密集型出口行业和金融、房地产、大宗能源、原材料行业。外需和内需同时减少，导致就业需求萎缩。2008年10月，城镇新增就业增速为8%,是近儿年来第一次出现连续增长后的增速下降。企业用工需求出现下滑，证实了就业增长放缓的事实。对84个城市劳动力市场职业供求信息的调杏显示，2008年第三季度以示的用工需求下降了5.5%,这是多

4、年來第一次出现下滑。第二，国内新增失业有所增加。先是东部沿海地区出口导向型企业大屋关闭，导致约15%以上、2000多万农民工提早返乡、流动就业或失业。与此同（1寸，内地一些企业、特别是为大企业做配套牛产的屮小企业，也出现岗位流失。此外，民营的金融、房地产等部门也有减员的悄况。人力资源和社会保障部重点监测显示，第三季度被监测企业屮，有一半企业存在岗位流失，新增岗位和流失的岗位增减相抵，出现了负数。在经济下行时期，这些火去岗位的劳动者很难重新找到新的工作。笫三，海外回流劳动力不断增加。随着世界各国经济形势的普遍恶化，以及劳动力市场就业需求的萎缩，一

5、些已经失业和面临失业的海外劳动力转而回国寻找就业岗位；一些国际劳务承包工程也受到影响，以及一些国家出于保护本国劳动力就业机会而限制国外劳动力就业的政策，都导致海外就业的劳动力回流不断增加，加重我国国内的就业压力。1.1.2.就业引起的社会稳定问题日益凸显首先，劳动者权益受损情况增多。随着部分金业特别是劳动密集型中小金业生产经营困难，就业形势趋于严峻，社会保障而临新的困难，劳动争议和举报投诉案件数量上升。一是企业关门拖欠职工工资情况增多；二是因企业无力支付解除劳动合同经济补偿金而发生争议。一些企业为了逃避解除劳动合同支付经济补偿金的责任，以其他裁

6、员方式规避解除劳动合同。第二，社会贫困问题逐步加重。迄今为止，受影响的主要是大量的中小企业的就业人员，他们主要是农民工、城镇待业青年、下岗失业人员等。他们就业时很多没有劳动合同，没有参加社会保险。金融危机后，他们更难找到工作，乂失不起业，会因此而陷入长期贫困和就业缺乏保障的状况。1.2国际金融危机下2009年的就业形势1.2.1总体就业形势异常严峻受国际金融危机影响，加上国内本身的结构性问题,2009年中国的就业形势将界常严峻。2009年，企业用人需求卜-降的趋势较难有根本性的转变；一批停产、半停产企业的尚耒解除劳动关系的、处于放长假等隐性失业

7、状态的职工，有可能会有一部分转为公开失业，2009年失业率会冇所增长；回流的农民工以及新增的需要转移的农村劳动力，将面临难以转移就业的问题，导致农村失业问题加重；城镇低学历青年以及规模不断增大的大学毕业生就业将更加困难。2009年中国劳动力市场的供求形势如下：从供给來看，新增非农就业压力主要来白于两个方面：一是新成长的劳动力，二是失业人员。2009年各级各类学校将进入劳动力市场的毕业生人数近1800万，绝人多数需要进入非农领域就业；按目前4%的城镇登记失业率计算，城镇登记失业人数约830万人。按照目前5.3%的调查失业率推算，则失业人数达160

8、0多万。新增非农就业需求总量合计约2600-3400万人。即使假定约700万的农村劳动力不向城镇转移就业，也冇大约2000-2700万的城镇劳动力供给