烟草基层稽查队建设的现状分析与对策研究

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1、基层稽查队建设的现状分析与对策研究摘要：近年来，随着我国市场经济体制的不斷深化，经济发展迎来新常态。面对日益复杂的卷烟市场环境，目前的专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求，烟草行业如何在新常态下健康发展，对烟草专卖队伍建设提出新要求。烟草行业的健康、持续、快速发展离不开烟草专卖队伍，打造一支业务精良、作风过硬的专卖队伍，是提高卷烟市场净化率，维护国家利益和消费者利益，为卷烟销售保驾护航的前提和保障，是切实维护“两个至上”的一个重要载体。本文从三个方面详细分析了当前某某县烟草专卖队伍存在的不足，提出从业务知识培训、

2、作风建设、绩效考核等几个方面进行基层队伍建设创新的探索与实践,以提高专卖队伍的综合素质，增进专卖打假的效率，树立良好的行业形象。关键词：专卖管理；队伍建设；创新探索赵洪顺局长在2017年全国烟草专卖管理工作会议强调，专卖管理人员要“切实增强责任意识、大局意识、忧患意识，坚定不移地坚持维护专卖制度，坚定不移地巩固提升'三个基础'，坚定不移地推进完善'三大体系‘。专卖管理必须以落实主体责任为抓手，在加强队伍建设上下功夫、求实效。严格落实主体责任,努力建设一支忠诚干净担当的高素质专卖队伍，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。当前

3、面对口益严峻市场环境和内外形势，烟草行业对专卖稽查工作的要求也越来越高，对基层专卖管理队伍也提出了更高的要求，作为基层一线的烟草专卖执法队伍，怎样建设才能适应这种形势的变化和新的要求，将是当前基层烟草专卖管理面临的一个重大的现实课题，也是必须要解决好的一个重大课题。结合自身在基层烟草专卖管理工作的实践，谈几点粗浅看法。一、基层专卖市场监管稽查队的现状以某某县局为例，某某县烟草专卖局在专卖监督管理科下设7个稽查屮队,其屮，打私打假稽查中队主要负责重大案件的办理；市场监管机动屮队主要负责物流寄递卷烟案件的办理；内部监管稽查中队负

4、责行业内部监管工作；四个市场监管稽查屮队分别与第一至第四卷烟综合市场部合署办公。这7个稽查屮队负责全县基层专卖管理工作。现阶段某某县烟草专卖局专卖管理工作主要分为“行政许可、市场监管、打私打假、内部监管”四个方面，行政许可主要指“主要指烟草专卖零售许可证的申领、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办及重新申领等方面的工作，由为民服务大厅及各基层市场稽查屮队负责；“市场监管”主要指通过口常市场检查监督许可证的使用情况，监督卷烟零售户守法经营情况，监督卷烟营销部门的访销、配送活动，收集涉烟违法情报并对涉烟违法行为进行查处，以及开

5、展烟草专卖法律、法规宣传等方面的工作，由各基层市场稽查中队负责；“打假打私”指对制售假烟、非法经营、物流寄递假烟等涉烟案件进行查办，由各基层市场稽查屮队负责，其中打私打假稽查中队主要负责重大涉烟案件的打假破网工作，市场监管机动队主要负责物流寄递假烟的查办工作；“内部监管”主要指对行业内部遵守专卖法律、法规及行业管理规定的情况进行监督，以及制定行政执法和卷烟经营屮存在的法律风险和应对措施，由内部监督稽查中队负责。但由于固有机制和体制的原因，口前稽查队伍建设现状已不能适应口前新形势的需要。(一)年龄结构老化，缺乏新鲜血液。长期以

6、來，烟草行业在进人方面比较保守和封闭，正式岗位在近几年才开始对外公开招聘，导致年轻人员较少，队伍老化严重。根据笔者统计，本单位市场监管执法人员31人，平均年龄45.6岁，其屮45周岁以上21人占(67.7%),45周岁以下10人占(32.3%),年龄结构老化严重，队伍建设不合理。(-)知识水平较低，综合素质不高。本单位市场监管执法人员31人屮，大专以上学历4人占(12.9%),初、高中学历27人占(87.1%)；持高级烟草专卖管理员技能资格证4人占(12.9%),持中级烟草专卖管理员技能资格证16人占(51.6%),持初级烟

7、草专卖管理员技能资格证2人占(6.4%),无资格证6人占(29.1%)。就FI前而言，在现有的专卖管理队伍中，不注意培养复合型人才,基层稽查队只有骨干力量能查烟，内勤能做案卷、操作APCD和三统一系统，做不到人人懂管理、能执法、会办案、熟练制作卷宗、操作信息化系统，形不成人人都是多面手这样一种格局。（三）缺乏危机意识，工作态度有待提高。由于国有企业体制以及人员组织构成等因素影响，小部分员工不思进取，安于现状，缺乏必要的事业心，业务钻研不够，工作消极拖拉，缺少一种谦虚、谦让、文明的精神和风范。然而，烟草行业面对的口益严峻市场环

8、境和内外形势，其并未觉察，没有时不我待只争朝夕的迫切感和危机感。（四）考核机制单一，创新意识不强。当前对专卖队伍的考核仍倾向于办案、查烟、挖点的量化考核标准，对市场执法过程屮的服务管理、工作责任等考核力度不够，同时部分工作人员以绩效考核为口常工作的指挥棒、风向标，对管理和服务认识不够深入，