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1、桐庐县“十二五”投资结构优化问题研究桐庐县发展和改革局投资是经济发展的基本要素、重要源泉和主要推动力，尤其对于处于经济社会发展期的区域，投资拉动经济社会发展的作用更加明显。投资结构是指在一定时期的投资总量中，各要素的构成及其数量比例关系。“十一五”时期是贯彻落实中央关于投资体制改革的重要五年，这一时期我县投资总量不断扩大，投资结构有所优化，并取得良好成效；但同时也应看到，投资结构的优化离转变发展方式，促进经济社会转型升级的要求还有一定距离，尤其是低碳经济、绿色经济等新要求不断提出，投资结构如何优化"十二五”将是非常关键的五年。本文从投资总量和结构两方面考察了“十一五”时期我县的投资现状
2、、存在的问题以及“十二五”时期优化投资结构的目标任务，并就如何优化我县投资结构提出了几点建议，旨在为优化我县投资结构，转变经济发展方式，推动经济转型升级提供参考。一、“十一五”取得的成就（一）投资保持平稳增长1998年亚洲金融危机之后，为尽快恢复经济增长，扩张性投资成为首要选择。我县全社会固定资产投资额从2001年的19.3亿元急剧增加到2005年的58.6亿元，年均增长28.8%,投资率也从32%提高到62.9%,拉动GDP保持两位数增长，为全面走出金融危机影响起到了重要作用。“十一五”期间随着经济过热、投资过热等一系列论断的出现，压缩过剩产能、合理调整结构成为这一时期投资工作的主要
3、方向。在这种方向指引下，投资增幅逐渐回落。2010年我县固定资产投资总额达到99亿元，增长13%,“十一五”累计完成投资395亿元，是十五期间累计投资额的1.9倍,年均增长9.8%,比GDP的名义平均增幅要低约3.2个百分点。2008年下半年以来，为尽快摆脱金融危机影响，保持经济社会平稳发展，中央推出扩大内需一揽子计划，尤其以4万亿投资计划为大手笔。投资依然是拉动经济增长的重要力量。图1:“十一五”固定资产投资额增长图（二）投资结构不断优化2004年出台的《国务院关于投资体制改革的决定》落实了企业投资自主权，合理界定政府投资职能，对调整结构、深化改革、转变经济增长方式发挥积极作用。“十
4、一五”期间，我县投资结构的显著特点表现为“三个提高”，即民营经济投资占比不断提高，规模投资占比不断提高，三产投资占比不断提高。从投资主体结构分析，民营经济投资占比大幅提高。在近十年的投资总额中，国有及国有控股经济投资占24.5%,包括集体、私营、个体、非国有控股经济在内的民营内资占59.5%,民营外资占16%。民营经济投资比重从1998年的22.6%提高到2008年的81.2%,国有、民营内资、民营外资的占比为18.8:65.7:15.5。应该说，“十一五”时期，民营经济投资在投资中的主体地位进一步显现，民营内资是投资的主要来源。投资主体构成情况民莒外资，国有投资,民营内资,65.7%
5、图2:我县投资主体结构图从投资规模结构分析，限额以上投资的比重有大幅提高，这与全县招引大项目、做大企业的战略是直接联系的。2005-2010年，限额以上投资额从42.6亿元增加到2010年的83.5亿元，年均增长14.4%,比固定资产总额年均增幅高4.6个百分点；占比从67.9%提高到84.7%,提高了16.8个百分点。其中，限额以上工业投资保持平稳增长，从26.1亿元增加到43.5亿元，年均增长10.8%,占限额以上投资的比重从61.3%下降至52.1%。三产投资快速增长，从16.3亿元增加到40亿元（预计数）,年均增长19.7%,占限额以上投资的比重从38.3%提高到47.9%,提
6、高9.6个百分点。虽然2009年以来，限额以下投资有较大幅度增长，但这主要得益于短期优惠政策的刺激作用，不具有可持续性。从长远看，投资规模化成为趋势。图3:限额以上投资增长图从投资产业结构来看，实现了由工业投资为主到工业投资、三产投资两轮驱动的转变。“十一五”期间，工业投资在固定资产投资总额中的比重不断下降，从2006年的61.9%下降到2009年的56.3%,而三产投资比重由23.3%提高到43.7%。这种投资结构的变化，至少能显示两种信号：一是固定资产投资的平稳性得到增强。2008年爆发的金融危机让各级政府尤感投资平稳的重要性。设想一下，如果“十一五”时期工业投资占比还像“十五”期
7、间那样增加，那么在金融危机影响下我县投资的增幅不可能两位数增长。工业投资从37.9亿元增加到2009年的49亿元，年均增长6.6%。我县工业投资主要集中在纺织、服装、水泥、机械行业，行业增长最快的是化学制品制造、水利制造业和通用设备制造业,金帆达、三狮、浙富和东芝水电等大企业的拉动作用明显。从2006年到2009年，全县共引进投资在1亿元以上的工业项目45个，占引进工业项目个数的22%。基础设施类投资在我县投资总量中占有重要地位，主要包括七大行
