物业管理审判实务研究

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1、物业管理审判实务研究所谓物业管理，取其狭义是指运用现代管理科学和先进的专业维修养护技术，借助经济和法律手段，对房屋及其附属设施、周边环境实施统一的综合管理，以期为用户创造一个整洁舒适、安全高雅的居住办公环境。从1981年我国成立第一家物业管理公司至今，物业管理在我国已经得到了长足的进步。短短20年时间，物业管理已经成为与人们生活息息和关的一种新兴行业，作为一种新的产业类型的基础已经具备。随着物业管理业的出现，在物业产权人（又称业主）、使用人与物业的受托管理人（物业管理公司）之间产生了一种新型的民事法律关系，行政管理部门

2、也面临如何对物业管理业进行行业管理的新问题，因物业管理发生的纠纷随之岀现，并呈现纠纷数量上升、新类型案件多的特点。而物业管理规范性文件方而，除了建设部发布的《城市新建住宅小区管理办法》（以下简称《办法》）和国家计委、建设部发布的《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》这两份部门规章外，我国尚无统一的或专门调整物业管理行为的法律法规，使物业管理纠纷案件存在适用法律难等问题。本文试就物业管理纠纷的主要特点、审理物业管理纠纷案件在实休上和程序上应注意的问题，以及值得探讨的问题略陈管见。一、物业管理纠纷的主要特点。物业管理纠纷

3、是随着房地产开发商加强售后服务及物业管理行业的出现而出现的，该类纠纷因其独特性而与一般的纠纷有着不同的特点。1.物业管理纠纷案件逐年上升，诉讼标的额较大。1990年以來，特别是1992年以后，全国各地的房地产业异军突起，形成了不同档次、不同类型的新建住宅小区和作为商用写字楼的大厦（以下简称为住宅小区和商厦），各类住宅小区、商厦在收取物业管理费用、提供管理服务方面的做法不尽一致，业主与物业管理者Z间缺乏约束各方的合同、公约或法律规范，使业主与物业管理者、行政主管部门之间的矛盾渐生，因此而产生的纠纷，向房产、物价等管理部门

4、的投诉大量增加，在冇关部门的协调处理不完全能解决纠纷后，当事人转而向法院起诉。这两年来因物业管理而产生的各类纠纷有增无减。诉讼标的额少则上万元，多则儿十万元。1.因物业管理产生纠纷的案件类型多，且多是新类型的案件。物业管理纠纷是物业管理过程中所发生的纠纷。据统计，目前海I」市所受理的物业管理纠纷，已从刚开始受理时物业管理公司追索物业管理费的纠纷，发展到涉及民事诉讼、行政诉讼的各类型纠纷。主要冇：（1）物业管理者（包括房地产开发商和物业管理公司）向业主或使用人追索物业管理费、水电费的纠纷，这类纠纷数量较多；（2）业主或使

5、用人要求物业管理者承担停水、停电、停气或其他行为的侵权赔偿纠纷；（3）房地产开发商与物业管理公司的物业管理承包合同纠纷；（4）房地产开发商与物业管理公司Z间的物业委托管理纠纷；（5）业主或使用人要求物业管理者赔偿在提供特约服务如保管服务中所造成的财务损失的纠纷；（6）业主或管委会选聘、解聘物业管理公司产生的纠纷；（7）业主诉房产管理部门行政侵权纠纷。这些类型的纠纷，涉及到民法关系屮合同Z债（包括服务管理关系、代理关系、承包关系）、侵权行为所生之债，以及行政诉讼屮房产管理部门的行政行为是否合法。2.物业管理纠纷诉讼主体复

6、杂，法律关系复杂，对纠纷的审理有一定的难度。物业管理纠纷案的诉讼主体、法律关系复杂，该类案件的主体，既有我国公民、法人和其他组织，又有外国公民、外国企业、港澳台同胞;参与诉讼的既有业主、使用人或小区管委会，也自物业管理公词、房地产开发商或行政管理部门。既可能涉及业主与使用人的关系、业主或使用人与物业管理公司的物业管理服务合同关系、侵权关系，又可能涉及到房地产开发商与物业管理公司的关系、管委会与物业管理公司的关系，业主、管委会或物业管理公司与房产管理部门的关系。由于物业管理纠纷案属新类型的案件，在审判实践中又无现成的依据

7、，《中华人民共和国民法通则》等法律中无专门调整物业管理的规定，只能依据民法通贝I」、行政诉讼法的基本原则，依据冇关部门和地方性规章进行处理，而有关规章的规定又不详尽或明确，给正确处理该类纠纷带来一定的难度。二、审理物业管理纠纷案件应注意的几个问题。（一）物业管理纠纷的管辖问题。确定物业管理纠纷案件的管辖问题，是正确审理此类案件的询提。物业管理纠纷的管辖问题，应以物业管理纠纷的具体类型来确定。因物业管理引起的行政诉讼案件，依《行政诉讼法》的有关规定确定有管辖权的法院。因物业管理引起的民事诉讼案件，口前当事人一般都在物业所

8、在地的法院起诉，并把物业所在地作为业主或使用人的住所地，而有些受诉法院也未分清物业管理纠纷的不同类型而予以受理。签订物业管理服务合同的一方当事人向对方提起侵权之诉的，应适用民事诉讼法第29条的规定，由侵权行为地或被告住所地的人民法院管辖，因物业管理服务合同、物业管理承包合同、物业委托管理合同等产生的合同纠纷，应适用民事诉讼法第24