我国高校市场化融资的障碍分析及对策研究

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1、鮒籲分析R5MI究2016-01-2520:48:21青岛科技大学学报（社会科学版）2015年4期刘丽［摘要］我国高校市场化融资起步晚，与西方发达国家相较差距明显。目前我国高校市场化融资面临看制度、思想意识、法律、人才、风险认识与管理能力等方面的障碍，使得很多高校陷入债务融资困境。为排除市场化融资障碍，高校应采取加快高校市场化融资配套制度改革、建立和完善相应的法律制度、加强宣传消除思想遺识障碍、加快相应的专业人才培养与聘任等对策。［关键词］高等院校；市场化融资；困境；改善［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］167—8372（2015）04-0054-03国内高校在改革开

2、放的进程屮已取得了长足发展，但在规模扩张和软硬件升级方面又时常而临着资金紧缺的困境。如何通过市场化方式融资，一直是我国高校探索和实践的课题。我国高校市场化融资起步较晚，与西方发达国家相较差距明显。许多市场化融资手段受限于目前的体制和政策，高校因此陷入债务融资困境。一、我国高校市场化融资所面临的障碍（一）制度障碍公办高校是国家设立的高校，属于事业单位，其性质和管理体制决定了其参与市场化融资面临着政策与制度障碍。1.高校的非企业法人性质限制。我国《民法通则》将法人分为企业法人和非企业法人。公办高校属于非企业法人，即从事社会各项事业、不以营利为冃的的社会组织。我国《高等教育法》第24条明确

3、规定，“设立高等学校，应当符合高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的”。《高等教育法》笫38条将高校的产权界定为：“高等学校对组办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用”。公彷髙校的财产所有权属丁•国家，学校具有使用权,没有类似于股份制企业的“法人财产权”，高校无法将终极财产权与法人财产权相分离，不能像股份制企业那样以法人财产权为依据进行资产经营和管理，并承担风险，同时获得合理的回报。2•公有产权隶属关系的复杂性。我国现有公办高校的资产虽然都属于公有财产，但实际上存在较为复杂的隶属关系：有国家教育部直属院校和地方院校之分；在地方院校中，又有

4、省（市）教育行政部门直属院校、行业院校，还有企业集团所屈院校等。复杂的产权隶屈关系，意味着很难打破现有的单一产权状况，整合不同归属的教育资源，也很难吸收社会企业事业单位和个人的投资入股，形成以多元投资主体为基础的法人财产权。3•事业单位财务会计制度的局限性。公办高校的事业单位身份，决定了其财务制度和会计制度与企业有很大不同。比如，在成本核算中，不提取固定资产折IU费，任何投入只计作收入，只关注收支的平衡，不讲究资金的使用效率，缺乏学校经营状况的考评指标体系等。我国公办高校在财务管理目标、会计科目的设辺、成本概念的内涵等方面，与股份制企业的财务制度相比均存在很大差别。4.高校领导干部制

5、度需要变革。目前国内公办高校都是政府主管部门直接任命书记和校长，实行的是党委领导下的校长负责制。如果高校实行股份制改造，应该有股东会、董事会、监事会等法人治理结构，董事长对校方高级管理人员进行任命。也就是说，公办高校在引入社会资金后要确保国有资本的控股地位，党委书记也是董事长，这种制度安排可以较好地解决原来体制上的障碍。此外，高校自身的科研管理体制、学费管理、社会捐赠管理与运作等也存在一定的制度缺陷，都需要统筹解决。（二）思想意识障碍一是社会方面，计划经济在部分民众心中有着根深蒂固的影响，很多人认为高校市场化融资就是高校私有化，高校将变成营利性的组织，不再能够提供有保障的高等教育。目

6、前很多高校陷入债务危机，导致社会民众对屮国高等教育的改革路线和途径认识不足。很多高校举办低水平的联合办学和培训，也使得民众对高校教育产生信任危机。二是高校内部，在财务管理体制、科研管理体制、分配制度等改革过程中，高校教师和职工也存在一定的思想惫识问题。比如科研管理体制中激励制度的改革，口的是激发教师的科研热情，提高科研经费收入。改革可能会使一些科研能力较强的年轻教师脱颖而出，这样就可能对老教授的地位和收入带来一定的冲击，有些老教授受计划经济影响较深，对目前的高等教育管理体制改革持怀疑态度，产生抵触情绪。有些教师感叹高校铁饭碗不稳，对高校市场化融资不能理解，认为高校是国家的高校，所有花

7、费都应该由国家负责。所以，高校市场化融资及其相关的一系列改革必须解决思想遺识问题。（三）法律障碍以美国高校贷款融资为例，美国《高等教育法》对高校贷款的条件、年限、利率、贷款在各州之间的分配、贷款配套资金、贷款豁免，以及接受补助和中请贷款的设施类型等方面做出了比较详尽的规定和限制，使得高校贷款工作始终有法可依。而我国对于高校市场化融资并没有形成一个比较淸晰、完整的政策思路。虽然政府对高校贷款融资持支持、鼓励态度，多次表示“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育