汕尾旧城改造模式研究

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1、汕尾市旧城改造模式研究许龙权广州大学建筑与城市规划学院1•汕尾市概况汕尾镇位于广东南部红海湾畔，1988年之前属海丰县，今属汕尾市城区。汕尾市，俗谓“海陆丰”，处于中国东南沿海的粤东经济文化区内①，辖市城区、海丰县、陆丰市与陆河县，西邻东江下游，南临大海，北部环抱以莲花山脉，形成一个相对独立的地域单元②。境内山地、台地、丘陵、三角洲平原及滨海滩涂湿地各种地形并存。相对于粤东经济文化区的核心地带韩江流域的潮州，汕尾与榕江流域的汕头直到较晚近才发展起来。（①其地理范围包括今揭阳市、汕头市、潮州市、汕尾市全部及惠东县、丰顺县、大埔县的一部分。该区是广东一个占地面积较小而人口密度较大

2、的区域。②乾隆《海丰县志》，卷一，舆图：“海丰……极南天末，形势孤悬，其背则层峦叠嶂，其面则太壑巨洋。潮之上吭，惠之左臂也。”）1.1汕尾市旧城现状及存在问题2.更新与保护的原则一、保护城市文化特色，切忌急功近利，大规模更新改造。近20年來，我国经济进入快速的发展轨道，城市化人人加快，城市建设规模空前。在这一过程中，我国文化遗产及其生存受到严重威胁，不少历史文化名城（街区、村镇）、古建筑、古遗迹及风景名胜区整体风貌遭到破坏。城市是一部具体的、真实的人类文化的记录簿，历史和传统造就了城市的特色和个性。城市鲜明的文化特色与强烈的地方色彩，來自于这座城市的气候、独特的自然环境、建筑

3、风格、高质量的公共环境，也来自于城市的独特历史、市民的价值观、民俗民风、记忆与隐喻、日常性和季节性的文化活动等各个方面。由这些因素构成的文化，是一座城市的底蕴和内涵，是一个国家的城市区别于其他国家城市的标识。只有具有鲜明民族特色和文化气质的城市，才能在世界上占有属于自己的地位。一个城市的特色，大都经历了几十几百年甚至儿千年的积累、沉淀而形成。形成不易，而毁坏却在举手之间，一旦毁坏，便覆水难收，留下千古遗恨。城市失去了记忆,失去了历史，也就失去了自己独有的面貌，失去了灵魂。汕尾城区居住空间的更新与保护要基于汕尾独特的历史文化传统，尊重市民的民风民俗，应注重市政设施、公共设施及其

4、环境卫生的改善，而不是大拆大建，破坏原有的历史文脉和城市特色。二、保护传统社区和文化多样性。在欧美城市更新过程中，许多规划师、地产商、城市管理者们，凭借工业革命以来积累的财富与技术，用规划方式来界定城市住区的规模、生活方式，他们一厢情愿地认为“科学”的规划可以规定城市形态演变的方向。但是，几十年的城市发展证明,这种在短期内大规模人为规定城市住区相关指标的方式无法从根本上解决人类城市聚居的主要矛盾。大量低收入的市民被迁居到大城市的边缘，几万人、十几万人在同样的居住方式下过着同样的生活，城市更新规划的完整统一，恰恰湮灭了人与人对生活方式的不同渴望。社区阶层单一，也使得社区内的人们

5、有着同样的上下班时间、同样的户型、同样的室内装饰风格、甚至完全同样的家门标识。居民在这样的更新中被无形地更新为住区的“工业产品”，从而使居住远离了人的本性和个性。过去，人们大都生活在一个熟悉的社区内，人际往来频繁，邻里关系和谐，大家都有社区的归属感。而现在人员流动性加剧，搬离故土者不得不面对一个陌生环境，因此产生的疏离与孤独感如果不能释放，而且很容易对新坏境产生疏离感。汕尾城区居住形态紧凑，以风俗习惯为纽带组织的社区增加了市民之间的亲切感和对社区的认同感。在I口城的改造更新中要3•汕尾市旧城改造适用模式建议3.1适用的改造模式1）采用政府主导，开发商为辅的心城改造整体运作模式

6、旧城改造因其公益性的特点，需要建立政府主导的旧城改造整体运作模式，该模式下，政府需要完成旧城改造项目规划、旧城改造制度制定、旧城改造工作租住、开发商的选择等一系列关系到项目成败的事情。因为只有这样，旧城改造项目才能更加贴近老百姓的利益及社会效益，从而使得其成败能够完全有利于城市未来的可持续发展。（描述汕尾旧城现状，需要汕尾提供数据资料）汕尾市旧城区因其区域内现有建筑密集，低收入人群较集中，失业人员、残疾人、特困户占很大比重，违章建筑的体量也较大，因而其拆迁费用和土地整合量都相当的大，从而单凭现状对外招商是很难吸引开发商的，因而需要政府采取一系列的增值措施，使得改造得以顺利进行

7、。2）可以考虑软性、改造和整合开发模式首先，因汕尾市旧城区内低收入人群集中，安置量大，拆迁安置工作非常困难，因而可以考虑先采取软性改造模式，先将区内一部分人员进行临时安置，待改造完成后再将其搬回；其次，在对区域进行改造时，因汕尾市旧城区土地原有价值较低，可以考虑采用改造开发模式，即先由政府和被拆迁户共同出资，将其作为经济适用房与廉租房的建设区域，通过增加财政投入，以经济适用房和廉租房建设的途径来推动该片区的危I口房改造，同时可以通过改善区域基础设施，完善周边配套等，提高该片区的土地价值，从而吸引开发商注