浅谈当前消防监督执法存在问题及对策

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1、浅谈当前消防监督执法存在问题及对策【摘要】消防工作是一项极其重要的综合的社会系统工程，必须改善单位消防安全条件，提高自身防范火灾的能力，把主要精力投入到督促各部门、各单位依法落实消防安全责任制和推进消防社会化工作上去。【关键词】消防监督；执法；问题；对策Abstract：Fireprotectionisanextremelyimportantandcomprehensivesocialsystemsengineering.Itrequiresusmustimprovethefiresafetycond

2、itions,enhanceownabilitytoagainstfire,anddevotingmainenergyintothesupervisionontheimplementationoffiresafetyresponsibilitysystemandthepromotionoffiresocialization.Keywords：firesupervision；lawenforcement；problem；solution中图分类号：TU998.1文献标识码：A文章编号：2095-2104

3、(2012)消防监督执法是指公安消防机构依法对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规情况进行监督检查，对违反消防法律、法规的行为，责令改正，并依法实施处罚的行政执法行为。它是国家赋予公安机关消防机构的一项重要职责，是认真落实科学发展观，预防火灾和减少火灾危害，保护人民群众生命财产安全，维护公共安全的有效措施，具有强制性、权威性和客观公正性的特点。然而，受整个国家经济基础、上层建筑和法制环境的制约，受监督执法主体素质所限，消防监督执法工作仍存在一些问题。一、消防监督执法工作存在的主要问题我国正处于

4、社会主义初级阶段，经济社会高速发展，各类建设、生产和经营活动与日俱增，火灾多发是规律使然，但是，大量的事故教训和工作实践表明，火灾是可防可控的,绝大多数的火灾都是人为因素造成的，是可以通过监管、教育等工作手段预防和减少的。因此，我们必须正视面临的困难和不利因素，找准工作中存在的问题和薄弱环节，求真务实、真抓实干，切实通过工作来实现确保火灾形势稳定的工作目标。综合分析当前消防监督执法工作，主要存在以下几方面的突出问题：（一）非传统隐患增多，消防监督应对不及。目前随着高层、地下、大空间、大跨度建筑、异形建

5、筑不断出现，建筑功能复杂性、复合性增强，衍生出很多非传统隐患问题。加之经济社会快速发展、社会转型，建筑产权变更频率加快，多产权甚至无产权建筑明显增多，许多场所难以形成稳定长效的内部消防管理体系，消防设施故障率居高不下，给消防部门检查指导带来极大的难度。（二）消防法律法规体系建设不完善。近年来，针对社会主义市场经济体制下消防工作面临的新情况、新问题，国家制定出台了一系列的消防法律法规，对于加强和改进消防工作起了重要作用。但是，现有的消防法律法规还是不能穷尽消防工作的所有方面，立法滞后，法律法规某些方面的

6、规定缺乏可具体操作性，法律法规之间缺乏相互配套，不能形成互补。比如，国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》将危险化学品管理职能进行了重新划分。公安部18号令《易燃易爆化学物品消防安全监督管理办法》已被废除，但又没有新的规章出台。这导致《消防法》规定的专门对易燃易爆化学物品消防监督管理的执法操作性大打折扣，实践中不好操作。（三）消防执法环境差，行政干预执法现象突出。消防监督执法是公安机关消防机构的法定职责，但公安机关消防机构是地方政府的一个职能部门，要在政府的统一领导下，与政府各部门搞好协调配合开

7、展工作。政府往往要消防部门以经济发展为重，让一些重大工程项目未审核先施工，未验收先使用，就有可能留下先天性火灾隐患。当公安机关消防机构依法履行职责，纠正违法违章行为时，势必触动地方各种利益关系，特别是重大火灾隐患往往涉及地方重大利益或影响，于是各种招呼、求情、甚至行政命令都会接连而至，而监督执法人员又不能不考虑和顾及其中的利害关系，这种“两难”的境地左右了执法人员的执法行为，严重影响了监督执法的权威性和公正性。（四）消防安全责任制度不落实，消防设施维护保养不到位。基层很大一部分单位没有按照公安部61号

8、令《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，逐级确定消防安全责任人、消防安全管理人，消防安全管理职责不明确，内部消防安全管理工作不落实，消防安全管理制度未建立健全。一些地方政府和部门领导没有将抓消防安全与抓发展经济相结合，认为抓消防安全就会影响经济发展，以牺牲消防安全来抓发展，部分单位和业主不注重消防投入，消防设施达不到标准。有的单位企业，验收时消防设施能正够常使用，但由于平时疏于维护保养，导致消防设施不能正常使用或者瘫痪。目前违章违法建筑、