民国时期的水利借款研究

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1、民国时期的水利借款研究摘要：水利借款与近代外债出现的根源具有同质性，即是出于国家财政的困窘。以导淮工程为中心，介绍了张骞在民初力图借用外资治理淮河的主张。晚清时期和南京国民政府时期的相关水利借款，却印证了张譽利用外资解决中国水利问题的合理性。水利投资应视为生产性投资，水利事业的特殊性决定在借款过程应得到政府财政的担保和支持关键词：外债；导淮工程；张譽；英庚款中图分类号：K061文献标识码：A文章编号：16721101(XX年，清政府为修堵黄河决口，在户部财用匾乏、各省协款不济的情况下，为应急需而向英国汇丰银行筹借行平银100万两，是为第一次郑工借款；次年因用款不敷，再向汇丰银行筹借库平银10

2、0万两，即第二次郑工借款。所以在兴修水利这个中国传统的政府职能范围中之所以形成外债，主要在于二个方面：一是水利工程在规划、水利工具上对外国的依赖。二是水利经费的匮乏列强对中国近代水利工程的投资目的主要是想加强对中国政府管理职能的渗透，同时也基于改善经济环境和赢得中国人好感的考虑。美国在一战前后，尤其是在新银行团成立后，对中国近代水利工程贷款颇为热心。其提出的理由是:“美国政府对救济性工程贷款和教育贷款采取积极支持的态度，并且不附加损害中国主权的条件，为自己赢得道德上的加分。这类贷款有导淮工程贷款、美孚推广事业贷款和卡内基学生贷款。其中，导淮工程贷款是最能博得中国人好感的项目。”[1]163（

3、二）张晝关于外资兴修水利的主张民国初年，特别是一战爆发前后，各帝国主义国家忙于战争，暂时放松了对中国的经济侵略，张骞所办的企业有了很大扩展，在利用外资上也作了一些有益的尝试，这些都增强了张譽利用外资来治水的信心和勇气。张暑在借外债过程仍坚持了二个基本原则：一是不损主权，二是用于生利事业。而治淮在张骞看来，是生利的基础事业。张暑曾向社会各界筹集导淮经费，但一直收效甚微民国成立后，张骞出任农商总长。他面对"借债重叠,债权四压”的困境，深感“财政竭蹶，无可措手，就部搏节,所得无多，曾不足以展规划至小之一事：顾犹于国外作输入母财之希冀”。正式提出了对外实行开放、积极利用外资，振兴实业的主张张晝认为，

4、外债虽可以举借，但必须以民族利益为重，保证尽得其利，而尽避其害。他曾严肃地说过：“借外债，不可丧主权，不可涉国际”。为此,在借债方式上，他倾向于由商办公司自行任借，自主经营，而由政府给予保护，提供某些方便和优惠，以避“国际之交涉”。例如治理淮河，他就主张由“绅商设立公司，担任借款还款”，治淮后各湖“涸出之地”的开垦以及淮河、运河的通航，“悉归公司营业”，以兴利还债；在债权人方面，他强调债不能允许外人''索抵押”、“干事权”。1913年,他“参照各国成例”，严格规定了债权方的权利：“在外人，仅处于债权地位，与所营事业之盈亏无涉。除普通利息外，各项利益为华人独享。苟有折阅，亦归华人独任。"同时,

5、强调凡不“遵守中国法律”者均予以“取缔”。在注重举债“用之何事”以外，他还关注“用者何人，用以何法,尤不可不计”，可谓是他高于侪辈的真知灼见。借助外资发展农垦,在英美德法俄日等国，'‘于昔于今，乃常有之事，绝不足怪。”1914年是张骞大规模举借外债的一年。据张孝若介绍，在导淮借款中，张骞“对于磋商条件的立场，完全根据保障主权维系人民利益的范围，丝毫不能迁就”[2]二、中美导淮借款的评析（一）中美导淮借款的过程宣统三年（1911年），张骞倡议导淮，并由江苏咨议局筹设江淮水利公司，开始着手测量工作。辛亥革命后，国民政府设全国水利局，张骞任总裁。不久，江淮水利公司改组为江淮水利测量局，归全国水利局

6、领导。在此期间，美国政府对中国的导淮工程表示了浓厚兴趣。1911年，美国红十字会在美国政府鼓励和支持下，提议派遣技术人员考察淮河流域。同年，美国驻华公使嘉乐恒(WiliamJamesCalhoun),向中国政府转达了美国红十字会的这一意图，受到清廷的欢迎。中美双方并就此进行商谈,达成有关协议，规定中方为美国测量技术人员在淮河流域的工作提供一切便利和在华宿费、旅费，美国红十字会负担美国测量技术人员的薪俸7月160,美国技师詹姆森抵达北京，随后他前往淮河流域，在皖北和苏北一带进行实地考察。1912年6月14日，詹美士结束了在苏皖淮河流域的考察，撰写《导淮视察报告书》，提出综合治理淮河的建议191

7、3年，芮恩施(PaulSamuelReinsch)出任美国驻华公使，他积极支持美国参与导淮工程，声称他要使这一工程成为"在组织大的工程项目方面美国方式的效率的样板"。芮恩施多次与北京政府进行交涉，要求将导淮工作交给美国承担。之后，中国与美国就美国承担导淮工程达成初步协议。与此同时，芮恩施又频频致电美国国务院，要求由他代表美国红十字会，在导淮工程草约上签字。1月28日，美国红十字会同意由芮恩施为代表签约1月31