林尚立,政党建设

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1、林尚立：以政党为中心：中国反腐败体系的建构及其基本框架［摘要］建构反腐败体系是政治体系得以健全和巩固的内在要求。反腐败体系建设与政治体系建设是相辅相成的，政治体系特性能够在反腐败体系上得到玄接的反映。中国为建构反腐败体系而进行的努力，是中国政治建设的具体体现。中国政治体系的特点决定了屮国的反腐败体系是以政党为领导的，并以政党为行动屮心展开的。随着法治国家的建设和公民社会的成长，反腐败的行动中心将从政党，逐步扩人到国家与社会，逐步形成政党领导下的多元行动中心反腐败体系。［关键词］政党；政治体系；反腐败在任何政治体系中，公共权力的蜕变必然导致

2、政治体系的病变，所以，构建防止公共权力腐化蜕变的反腐败体系，就成为政治体系得以维系和巩固的基本条件。反腐败体系的建构不可能独立于政治体系的建设和发展，它与政治体系的特性以及成熟程度密切和关。中国的反腐败体系的建构与成长，就与中国的政治体系和国家建设逻辑密切相关，形成了以政党为中心的屮国特色的惩治与预防腐败体系。本文将基于《建立健全教育、制度、监衿并巫的惩治和预防腐败体系实施纲要》(2005)和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》(2008)这两个文本，从历史与现实两个维度，探究以政党为屮心的中国反腐败体系的形成与运行

3、的内在逻辑、基本结构及其发展的趋势。-、反腐败：政党行为、国家行为与社会行为进入20世纪，随着普选制的全而展开，政党政治逐渐成为现代民主政治的主轴。于是，不少西方国家，尤其是实行议会内阁制的西方国家，走向了政党国家的发展道路［1］,K具体表征就是：政党国家化，即政党成为国家权力运行的实际核心；同时，国家政党化，即国家的政治生活在许多方而是在政党意志与政党运作下展开的。中国也是一个政党国家，但其内在逻辑与西方不同。西方是政党在全面掌握和运行现代国家制度的过程中，基于政党对社会的深刻影响以及政党对国家体系的全面渗透而形成的；而屮国则是基于政党

4、领导现代革命，并在革命后丑接承担起现代国家建设血形成的。换句话说，两方的政党国家是基于政党运行现代国家而产生的，而屮国的政党国家是基于政党建设现代国家而形成的。这就意味着中国的现代政治体系是在政党主导下确立起來的，是从政党那里脱胎出来的，其维系与健全，离不开政党的主导作用。中国政治体系的这种成长逻辑，决定了维系政治体系的反腐败体系的成氏必然以政党反腐败为其逻辑起点。中国共产党是中华人民共和国政治体系的建设者与执政者，维系政治体系的反腐败体系就是以屮国共产党反腐败为中心逐步建立起來的。屮国共产党反腐败始于掌握国家政权Z前。在革命年代，中国共

5、产党就从增强党的组织、巩固党的权威和维护党的信念出发，通过党的章程和党的纪律反对党内任何形式的腐败行为。中国共产党建立自己军队后，在领导军队的过程中，将党的纪律与军队纪律有机结合，共同反对根据地政权屮和军队内部的各种腐败行为［3］。新屮国建立后，屮国共产党一开始就把惩治和预防腐败作为党长期执政的根本。新中国成立前夕，毛泽东就告诫全党：胜利之后，“党内的骄傲情绪，以功臣自用的情绪，停顿起來不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人尺感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资

6、产阶级的捧场则可能征服我们队伍屮的意志薄弱者。町能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况"。如果我们不去注意这些问题，“我们就不能维持政权，我们就会站不住脚，我们就会失败”。所以，新中国建立Z后，中国共产党就把惩治和预防腐败与维护党的领导、巩固新生政权以及进行社会主义革命和建设全面结合起来。但是，惩治和预防腐败并没有因为政党掌握国家政权而从单纯的政党行为变为国家行为。这一方面与新生的国家政权以及新生的社会都是以

7、政党为核心建构起来直接相关——因为，在这样的国家与社会建构中，保持党的干部与党的组织的纯洁性，是稳定社会和巩固政权的根本;另一方面与党要在新生的国家领导人民进行社会主义革命，建立社会主义社会有关，这种革命虽然耍在国家层面进行政治、经济、社会与文化的深刻变革，但英实际的领导与推动者，不是国家，而是政党。政党是一个组织体系，国家则是一个制度体系。因而，在惩治和预防腐败屮，政党行为与国家行为是完全不同的逻辑，前者从组织的纪律与政党的意识形态出发，后者从法律与制度出发。所以，新中国建立Z后，惩治和预防腐败的着力点不在国家制度层面建设和发展,而是在

8、政党与社会两个层面进行努力。在政党层面，这种努力着力于党的组织建设、思想建设和作风建设，这就将惩治和预防腐败与革命后党的建设有机结合起來；在社会层面，随着经济与社会的社会主义改造不断深入，广大