机制体制系统辨义

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1、一、基本概念1.政策是指国家政权机关、政党组织为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、釆取的一般步骤和具体措施；是一个大概的方针，指向。政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。政策具有以下特点：①阶级性。是政策的最根本特点。在阶级社会中、政策只代表特定阶级的利益，从来不代表全体社会成员的利益、不反映所有人的意志。②正误性。任何阶级及其主

2、体的政策都有正确与错误之分。③时效性。政策是在一定时间内的历史条件和国情条件下，推行的现实政策。④表述性。就表现形态而言，政策不是物质实体，而是外化为符号表达的观念和信息。它由有权机关用语言和文字等表达手段进行表述。作为国家的政策，一般分为对内与对外两大部分。对内政策包括财政经济政策、文化教育政策、军事政策、劳动政策、宗教政策、民族政策等。对外政策即外交政策。2.法规指国家机关制定的规范性文件。简单的一说政策是总体框架而法规是框架中的内容，其体怎么实施都要法规来规范，而法规又是建立在政策的总体布局

3、之下的，法规的制定不能与政策和冲突。3.制度Institution（广泛意思则是三个层次宏观中观微观；狭义的是宏观的）（1）（微观）要求大家共同遵守的办事规程或行为准则：工作制度/财政制度。具体而言制度是党政机关、人民团体、企事业单位为加强对部门工作的管理和严格组织纪律而制定的要求有关人员共同遵守的规范性公文。制度依据法律、法规的有关规定，针对一个部门某项具体工作管理制定，一经颁布，有关人员必须遵守，若有违反，则要受到相应的处罚，包括行政处罚以至刑事处罚。制度具有很强的强制性和约束力。（2）（宏观

4、）在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系：社会主义制度/封建宗法制度。人们依靠制度来衡量自己的行为。所谓制度广义上讲包括国家和地方的法律、法规以及任何组织内部的规章制度、约定俗成的道德观念、规范和习俗等。制度按照性质和范围总体可分为根本制度（宏观-制度）、基K制度（中观-体制）与具体规章制度（微观-机制）三个基本层次。根本制度是同生产力发展的一定阶段相适应的经济基础和上层建筑的统一体，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等。基本制度是社会的具体组织机构，如外交、金融、税收、政党、

5、军事、司法、教育、科技、保障制度等。具体规章制度是各种社会组织和具体工作部门规定的行为模式和办事程序规则，如公务员考试制度、学位管理制度、劳动工资制度等。制度，可分为三个层次（实质与上一分类相同）：根本制度（宏观-制度）、体制制度（中观-体制）和具体制度（微观-机制）。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的规则和程序体系，如社会制度、经济制度、政治制度、文化制度、社会基本制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体

6、制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指某个单位或某项重复进行的活动，要求成员共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度、约定俗成的法律制度、劳动制度、工资制度，与经济关系密切的制度包括现代企业制度、现代产权制度、社会保障制度、企业法人制度、有限责任制度等。1.机制mechanism就是制度加方法或者制度化了的方法，经常做某类事情的方式、方法。“机制”指的是有机体的构造、功能、运作原理和相互关系，借指事物的内在工作方式，一

7、个工作系统的组成部分之间相互作用的过程和方式以及各种变化的相互联系，如：市场机制、竞争机制、用人机制等。可以理解为机构和制度。机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用的。机制，通常指制度机制，机制是从属于制度的，机制包含在制度当中。机制通过制度系统内部组成要素按照一定方式的相互作用实现其特定的功能。“机制”由有机体喻指一般事物，重在事物内部各部分的机理即相互关系。机制运作有三种形式：行政一计划、指导一服务、监督一服务，去协调各部分之间的关系。机制的功能有三种：激励机

8、制（调动管理活动主体的积极性），制约机制（保证管理活动有序化、规范化）和保障机制（为管理活动提供物质和精神条件）。机制的载体是体制和制度：通过与之相应的体制和制度的建立或者变革，机制在实践中才能得到体现。机制的建立，一靠体制，二靠制度。通过建立适当的体制和制度,可以形成和应的机制：例如计划经济和市场经济是两种不同的体制，在两种经济体制之下，形成了截然不同的经济运行机制。例子■市场机制：市场有机休内部各方面在市场交换活动中建立的相互制约和影响的内在有机联系形式。具体讲，市场主体在市场