社会保障制度的公平性探究

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1、社会保障制度的公平性探究——基于社会福利的视角分析先贤孔子曾经为我们描绘过一个美好的“大同”社会，在这个社会中，人不独亲其亲，不独子其子。老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废疾者皆有所养。这是人人向往的桃源式的生存状态，也是政府要努力达到的公共性目标。而要完成这个目标，则需要良好的社会保障制度的支撑。国以民为本，无论在传统社会述是在现代社会，政府都注重对民生的保障。社会保障很早就有了萌芽，那时的社会保障体系可能并不完善，但也初步体现了社会保障的社会救济和人文关怀的功效。现代意义上的社会

2、保障制度的形成是以美国国会在1935年通过的《社会保障法》为标志的，0HO,社会保障制度已经推行到全世界的160多个国家和地区。社会保障制度也显示出了更大的实用性,社会保障制度主耍包括社会福利、社会保险、社会优抚和社会救助，从各方而保障人们的基本生存和生活需求，尤其对于社会弱势祥体有重要意义。社会保障制度体现了一定程度上的公平，是社会公正的调和剂，也是政府与民众之间沟通的桥梁。社会保障的优劣直接显示了政府功能的优劣，促进政府不断施良政于民。社会保障涉及社会生活方方面面的内容，系统化的社会保障不可能

3、一蹴而就。社会保障是一个不断摸索的过程，其具体内容因时代而异。从农业社会到工业社会，从自然经济到市场经济，在社会飞速发展的同时，社会问题、民生问题也愈加复杂多变。这是对政府社会保障能力的巨大考验，同吋也对政府职能提出了更高的要求。我们都知道，任何国家的社会保障制度都不口J能完全消除贫弱，更不可能是平均主义般的公平。我认为，只有达到最大多数人的最大幸福，使最具弱势的人享冇最大程度的利益时，这个国家的社会保障才可以说是成功的。然而，这样看似简单的目标在现实生活中实现起来却是无比艰难。在现实生活屮，尤其

4、是近代社会以来，存在着很多已知或未知的阻碍社会保障顺利实施的因索。尤其是各国的具体国情不同，社会保障的障碍更是不同。我国目前尚未通过《社会保障法》，但也有完整的社会保障体系。中国作为发展中的世界人口大国，在社会保障问题上具冇一定的典型性。下而，我就以屮国为例,从人口、地理、经济等方面对社会保障的阻碍因素作简单分析。首先，从人口方面来讲，屮国因为人口众多，相比于其他国家，养老、医疗、教育等问题就显得尤为明显和迫切。人口的增长也带來了庞大而各异的民众需求，在这种情况下，中国政府面临的社会保障问题也更为

5、复杂，因为不可能面面俱到，就容易顾此失彼。从地理方而来讲，屮国幅员辽阔，地域差异大，这在无形屮给社会保障增加了难度。政府要针对不同的地区实行不同的社会保障措施，这在人力、物力、财力等方面都是巨大的挑战。从经济方面来讲，改革开放以来，屮国经济高速发展,政府对GOP的过度重视带来了城乡差距、贫富差距的问题，同时也衍生了公平和效率的孑盾。效率和公平难以兼顾，当一个国家一心追求经济发展的时候，难免会对社会民生冇所忽视。为了迎合发展的需要，社会资源也会不公正分配，教育资源的不公、户籍限制等都是最好的体现。当

6、然，并不是只有中国才遭遇这样的难题，因为没有一个国家可以说它拥有最完美的社会保障制度。在中国，人们对幸福生活都有着极高的向往。社会保障制度作为最贴近人们口常生活的制度，与国民幸福指数息息相关。孔了曾说，不患寡而患不均，不患贫而患不安。当生活条件冇限的时候，人们对这句话的体会可能并不深刻。然而,现今人们的生活水平虽然快速提高，但贫富差距也愈发扩大。基尼系数可以很好地说明这个问题。基尼系数是意大利经济学家基尼于1912年提击的，用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，数值在o和1Z间。

7、基尼指数的数值越低，表明财富在社会成员Z间的分配越均匀。国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，基尼系数超过0.4即说明收入差距过大。2013年1月18日，中国国家统计局公布的全国居民收入基尼系数显示，2003年是0.479,2004年0.473,2005年0.485,2006年0.487,2007年0.484,2008年0.491,2009年0.490,2010年0.481,2011年0.477,2012年0.474,从这组数据可以看出，当前屮国的收入差距是相当巨大的。收入差距虽然不

8、能完全说明中国社会保障的问题，却至少能说明中国的社会发展是不平等的，社会资源的分配也是不均匀的。中国社会资源的分配不均体现在多个方面，其中最典型的是城乡社会福利分配的差异性。社会福利既可以指物质生活的安全、富裕和快乐，也可以是精神上、道徳上的一种状态。社会福利是指国家依法为所冇公民普遍捉供旨在保证一定生活水平和尽可能提高牛活质量的资金和服务的社会保障制度，包含了政府的社会服务政策和措施，覆盖了医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务等多方面的内