突发事件应对的基本策略与方法2015年-6月（雁江区）

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1、突发事件应对的基本策略与方法2015年6月雁江区疾控中心谢兴文《中华人民共和国突发事件应对法》2007年８月３０日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）,共七章七十条，于2007年11月1起实施。《突发公共卫生事件应急条例》2003年5月7日国务院第7次常务会议通过，共六章54条，于2003年5月9日公布之日起施行。一、突发事件概述（一）什么是突发事件？突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）突发事件的分类和分级自然灾害自然灾害是指由

2、自然因素引发的与地壳运动、天体运动、气候变化相关的灾害。事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故,交通运输事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物安全、职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件主要包括群体性事件、恐怖袭击事件，经济安全事件和涉外突发事件等。突发事件的分级特别重大一般较大重大国务院国务院、省政府省市政府市县政府（三）突发事件的主要特点1.突发性2.不确定性3.破坏性4.衍生性5.扩散性6.社会性7.周期性8.结果二重性二、突发事件

3、应对的基本策略与方法“三个点”政府工作重点社会关注热点媒体报道焦点“三个特别”工作特别紧迫责任特别重大任务特别艰巨（一）居安思危，预防为主海恩法则每1起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。“墨菲定理”只要存在发生事故的原因，事故就一定会发生。而且不管其可能性多么小，但总会发生，并造成最大可能的损失。与危机“零距离”时刻存在于普遍危机之中“企业发生危机，就像死亡和纳税一样难以避免”敏感要素敏感时间敏感地点敏感事件敏感人员我的脑子里充满了忧患……（二）以人为本，快速反应做到:1、以减轻伤害、降低损失为工作重

4、心2、根据无责、全责和部分责任选择应对模式3、避免“拒不承认”、“一闹就软”4、强化能力建设，防患于未然1、以减轻伤害，降低损失为工作重心保底原则：不要带来更大的“伤害”工作原则：尽快治愈“伤害”典型：地震后的救援(外伤-止血)2、按照无责、全责和部分责任选择应对模式无责任——速战速决模式部分责任——社会协商模式完全责任——以退为进模式（1）无责任——速战速决一般适用于由于自然灾害或社会公众的失误或误解产生的突发事件。案例：汶川地震地震发生后组织专业救援队伍，参与救援的部门和地区组织相互协调，提高救援的效率。在抢救、安置、救济、救助、恢复的同

5、时，迅速安排心理救助，提高应对的水平和层次。政府通过各种渠道，将抗震救灾工作的真实情况对外通报。民政部、水利部、国防部、公安部、铁道部、四川省地震局等通过新闻发言人及时向中外记者介绍抗震救灾情况。中央电视台及各省市电视台连续播出抗震救灾直播节目。所有的政府门户网站开设抗震救灾专栏，24小时新闻滚动播出。由于反应迅速，信息准确、权威，处置方式得当，组织有序，减少了不必要的社会恐慌，赢得了公众和国际社会的支持和理解。东北洪水灾害速战速决的策略：发现问题快调查事件快控制事态发展快通报情况反映快（2）部分责任——社会协商案例：大亚湾核电站多年前，

6、中国要在广东深圳建立一座大亚湾核电站，但在同年苏联发生切尔诺贝利核电站事故，造成重大的伤害。大亚湾核电站距香港九龙直线距离45公里。受此影响，一些别有用心的人发动了104万香港人签名的反对建设大亚湾核电站的请愿行动。一时间，大亚湾核电站的上空乌云密布。行动一：1986年大亚湾核电站在香港举办“核技术展览会”，特邀请香港的立法委员、各界人士、民意代表等前来实地考察，增进双方的了解和感情的沟通，为香港18万人次参观者解惑释疑。行动二：印刷了7万册普及核电知识的宣传资料到香港广为散发，香港天文台开展了一项全面的环境辐射监测计划，监测核电站运作之后香港的

7、辐射水平。结论是：“自广东及岭澳核电站的运作以来，香港的环境辐射水平并没有可测量到的增加。”行动三：长期以来，核电厂的记录良好，无论效率、表现、管理水平都达到世界标准；零意外、零事故。现在，大亚湾核电厂的新闻几乎绝迹。社会协商的策略：选择“意见领袖”参与解决纠纷利用“社会名流”宣传解释积极采取措施改进工作（3）完全责任——以退为进案例：SARS前期隐瞒中期处理官员，调整工作，取得成效后期积极防范2003年4月3日，中国前卫生部部长张文康在国务院新闻办公室举行中外记者招待会上表示，“我负责任地说，在中国工作、生活、旅游都是安全的。”处理策略：

8、通过各种渠道公开检讨组织行为；采取果断措施制止事态蔓延；向公众承诺，表明态度，公布整改方案。3、避免“拒不承认”和“一闹就软”（1