3-我国现行农村公共产品供给体制的失衡及重塑

《3-我国现行农村公共产品供给体制的失衡及重塑》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、3■我国现行农村公共产品供给体制的失衡及重塑我国现行农村公共产品供给体制的失衡及重构谷洪波（湖南科技大学法学院，湖南，湘潭，411201）摘要：家庭联产承包制取代人民公社，这一基本经营制度的变迁带来了农村公共产品供给体制的变迁，但这种变迁总体来说仍是人民公社时期供给体制的承继和延续，它在促进农村社会经济发展的同时，表现出了很多的矛盾和失衡，为了从根本上解决“三农”问题，实现党中央全面小康的冃标，应采取相应的政策和措施，重新构建我国农村公共产品供给体制。关键词：农村公共产甜供给体制失衡重构作者简介：谷洪波，女（1966—

2、）,湖南韶山人，湖南科技大学法学院副教授，主要从事农村经济问题的研究。改革开放20多年来，我国农村经济和社会冇了很大的发展，使农村社区公共产品需求状况发生了很大变化，尤其是家庭联产承包制这一新的制度环境的实施，带来了农村经济的市场化，农户生产经营的自主化以及农民产权意识和民主意识的明朗化，这使得人民公社时期的农村社区公共产品供给体制表现出明显的不适应性，出现了很多矛盾和失衡，且已严重影响着农村公共产品的有效供给，制约着农村经济的发展，因此必须对其进行创新和重构。一、现行农村公共产甜供给体制的形成中国农村废除人民公社、推

3、行家庭联产承包制，有力地促进了农业生产的发展。这一农村基本经营制度的变迁给中国农业及农村经济各方面带来了极其深刻的影响，屮国农村公共产品供给体制的变迁即是其一。（一）变迁的原因1、是政府公共财政复位的要求计划经济体制时期，我国政府的财政是“生产建设财政”，因为在这一时期，政府作为资源的唯一和最大垄断者，不仅掌握着经济发展的牛杀大权，而且政府自身就直接参与几乎所有经济建设。随着市场经济的发展,特别是政府投资型企业逐渐从竞争性行业退出，政府的职能发生了根本性变化。政府的工作，从过去直接参与经济建设，转变到为经济建设服务的外

4、部环境构造，以及为满足社会对公共产品的需耍上，政府的财政职能也因此发牛了根本性变化，财政具有了“公共财政”的性质，有人将市场经济时期的财政称为“公共财政”。市场经济体制下有一类产品具有很强的非排它性和非对抗性，即这类产品的消费过程中，人们可以在不支付任何成本的情况下，获得与其它人相同的消费，存在很强的外部性和“免费搭车”现象，使得一些私人投资者不愿意投资，从而产生通常所说的公共产品生产上的市场失效现象。但从经济和社会发展的过程看，公共产品又是必需品，因此，为满足社会基金项目：湖南省社科基金项目（03YB94）；湖南省教

5、育厅项目（03C506）1发展需要，必须由政府以政府财政提供财力为保障，替代私人來从事公共产品的生产和供给，如基础性科研、基本教育、公共设施、以及公共服务等等，这正是市场经济制度下财政功能的体现。农村经济体制改革以来，农村经济和社会各项事业在财政逐渐好转的基础上，虽然有了长足发展，但与农村发展的实际需要依然存在相当差距。农村教育、医疗卫生、社会保障和基础设施建设等公共产品的供给，仍然远远落后于城市，缩小以上城乡二元结构的关键取决于各级政府财政的保障能力，因此农村公共产品供给体制的变迁是政府公共财政复位的要求。2、变迁是

6、农村社区公共产品需求状况变化的结果家庭承包制的实施及社会、经济的发展，导致农村社区公共品需求出现了很大的变化，主要表现在：第一、收入水平的提高和经济的市场化诱发了对公共品的新需求家庭承包制的实施，使得农村经济得到长足发展，农民收入水平大大提高，随着农户收入水平的提高和农村经济的市场化，农户对公共品的需求不再限于公社时期的数量和类型，他们产生了对公共品的新需求。主要表现在：一是在解决了温饱问题之后，农民开始追求生活质量的提高，这样，农民对健康、文化娱乐和医疗卫生服务等具有准公共品性质的产品需求上升；二是农民对农村的基础设

7、施产了新的需求。农民除了对传统基础设施的需求日益增长外，对一些新型基础设施，如对通迅设施、水利设施、公园等建设的需求日益旺盛。三是农户还产生了对市场信息服务和技术服务的要求。家庭承包制实施后，由于农户成了独立的生产经营主体，必须自负盈亏，因此他们产生了对市场信息和技术服务的要求，而这在公社时期是不存在的。第二、不同农户间存在着公共品的需求差异。家庭承包制实施后，农户对公共甜的需求差异，由于资源禀赋（包括人力资源、资本等）不同在拉大，表现在收入、生产条件水平和构成・、生产结构甚至家庭结构上。女口，有孩子上小学的家庭会更积

8、极地主张改善村小学的教学条件；收入水平较高的家庭会对医疗保健服务等有较高的需求。有些差异在公社时期也是存在的，但那一时期集体统一经营管理的基本经营制度难以使得这些差异造成对公共产品的需求差异，而在家庭承包制下,由于农户微观经济主体地位的确立，农户Z间的这些差异，必定引起他们对农村公共甜需求的差异。由此可见，在家庭承包制这一新的制度