[专家解读]“十二五”规划如何影响中国经济

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1、专家解读“十二五”规划建议编前语：日前，中共中央制定的十二五(2011-2015年)规划建议全文首次公布。十二五规划建议称，十二五规划期间是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。十二五规划将对社会经济发展与居民的工作生活都有怎样的提示作用？本报记者进行了全面解读。专家解读“十二五”规划建议原文要点一鼻高居点财产性收入实现城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率捉高同步，低收入者收入明显增加。努力提高居

2、民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。解读要点：可通过国企利益分配來实现花旗银行中国经济学家彭程昨天接受本报记者采访时说，耍捉高劳动报酬在初次分配中的比重也就是提高劳动者的税前收入，即要涨薪。诚然，在这方面政策会起到一定帮助作用，但是工薪主要是由市场决定。另一点，规划建议要提高居民的财产性收入意味着要调整中国的资本市场,尤其是利率决定系统。第二，捉出了坚持扩大内需战略。十二五规划捉出将扩内需放在首要位置,对于实现由“国富”向“民富”的转化，具有重要意义。第三，提出加快建设资源节约型社会，将促进我国经济增长方式的转型。第四，提岀稳

3、妥推进城镇化建设和收入分配改革。收入分配改革将直接决定未來我国最终消费率的回升速度。另冇业内人士指岀，十二五规划中明确捉岀，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，健全国有资本经营预算和收益分享制度，可能意味着在国有企业利润分配方面会有实质性改革。此前，我国居民收入在国民收入分配屮的比重不断下滑，而国家收入和国有企业利润占比则大幅上涨。数据显示，近些年居民的消费率(消费/可支配收入)一直在70%〜72%Z间，保持相对稳定，但是居民的消费在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由过去的70%降到了现在的60%左右。而与此同吋，政府收入的占比却从1

4、0%涨到24%左右，企业的未分配利润比重也大幅上升。著名经济学家樊纲指出，提高居民收入占比，可以通过国有企业利益分配来实现，建议国家参与国有企业的分红，然后进行再分配。原文要点二和化金応体制改革稳步推进利率市场化改革，完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理,逐步实现人民币资本项寸口J兑换。建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订，捉升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。解读要点：人民币利率决定将逐步市场化人大财经学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，利率市场化、存款保

5、险制度、人民币资木项口可兑换这些内容，在-1•二五规划里面正式提出,意味着在未來5年里，这些工作是必须做并取得实质性进展。比如存款保险制度,估计在未來5年内会止式实施。利率市场化方面，也会尽早推进。赵锡军表示，目前，我国政策性银行的利率和商业银行的存款利率，并未市场化。未来5年，估计在这些方面会不断加快步伐。屮山大学金融系主任陆军表示，由于国家提出2020年上海要成为国际金融中心，估计未來5年会在推进人民币可自曲兑换方面有较大进展。对于存款保险制度，陆军表示，十二五规划简洁提出“建立存款保险制度”，估计会在未来5年内建立。彭程表示，目前我们的存贷利率差太大，资本市场将居民的存款转

6、入银行,银行再以较低的价格转向企业，从而得以压缩资木成木促进经济发展。要改变这种局面就是要改变利率的形成体系，最终走向帀场化，从而缩小存贷利差。其中存款利率最迫切需要上涨，以扭转当前长期的负利率状况，贷款利率也要小幅上涨。原文要点三研究房地产税改革加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。进一步理顺各级政府间财政分配关系。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税，全面改革资源税,开征环境保护税，研究推进房地产税改革。解读要点：财税收殳依据将更明朗一位税

7、务专家对本报记者表示，十二五规划提到要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，这是很重要的财政改革方向。相信随着十二五规划对这个问题的关注，税收依据与监管的问题会更加明朗化。彭程称，地方政府收入要多元化，房地产持有税迟早都耍实施。如果中国经济改革转型成功，屮国税源的重点要逐步从企业税收转向消费税。比如现在的个人所得税只占总税收的6%,太低了。原文要点四抑制投机需要加强土地、财税、金融政策调节，完善符合国情的住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。加大保障性