东北失地农民生活保障现状及对策研究_以吉林省永吉县为例_

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1、N新农村经济ORTHERNECONOMYANDTRADE东北失地农民生活保障现状及对策研究———以吉林省永吉县为例谢明家（东华大学，上海200051）发生较大改变，以土地入股的收益是有限的，而聘摘要：随着工业化、城镇化的快速推进以及土地流转的加用的方式也只能解决一少部分失地农民的就业问快，东北地区越来越多的农民失去和离开土地，导致失地农题，大多数失地农民还是得自谋出路。因此，解决失民数量剧增。由于失地农民增长速度过快，而安置和就业培育工作并不充分，导致许多东北农民面临着无地、无业及无地农民持续发展问题的关键是收入来源多元化问保障的艰难困境。

2、如何保障失地农民在未来生活中的收入，题。结合永吉县客观实际，以座谈和走访的形式，对是东北三农问题的重点。针对永吉县失地农民生活状况、就永吉县失地农民生活状况、就业状况进行了深入的业状况，结合近年来新的研究及应用成果，从征地补偿、培调研。训就业、资产收入和社会保障等方面对失地农民生活保障一、永吉县失地农民现状问题进行探讨。通过坚持以土地换保障的原则、建立健全土目前，永吉县共有失地农民4181户，失地总人地补偿机制、努力实现城乡社会保险全覆盖和建立和完善数12855人，其中女性6303人。因灾失地农民就业服务体系等措施来解决东北失地农民生活保障

3、问题。3515人，因征地失地农民9340人。失地面积在1/3关键词：永吉县；东北失地农民；权益；社会保障以下的共6917人，占失地农民总人数的53.8%；失中图分类号：F328文献标识码：A地面积在1/3～2/3的共3122人，占失地农民总人文章编号：1005-913X（2017）07-0058-03数的24.3%；失地面积在2/3以上的共2816人，占失我国自古以来就是一个农业大国。而在东北地地农民总人数的21.9%，其中完全失地农民1650人，区，土地更是农村人口最主要的生产资料，失去土占失地农民总人数的12.8%。失地农民中适龄劳动力

4、地的农民不仅面临着生产生活方式的转变，更重要8621人，其中女性4118人。有劳动能力的8553人，的是如何在一定的时间内将生活保障情况逐渐改无劳动能力的68人。善。近些年来，永吉县经济增长速度不断加快，快速（一）失地农民年龄结构、文化程度及专业技能发展过程中大量的农地转用导致失地农民数量不情况断增加，由此带来的失地农民的生活、就业、养老等永吉县所有失地农民中，50岁以上的农民占比多方面的问题日益突出，成为永吉县发展过程当中较大，其次是年龄在41岁到50岁之间的，青壮年一个影响面非常广泛的社会问题。目前来看，永吉劳动力占比最小，仅为14%，

5、详见图1。县对于土地征收往往是通过一次性补偿的方式，给失地农民提供货币收益。然而从长远上来看，这种补偿方式往往没有可持续性，失地农民的经营和再就业能力普遍不强，导致了许多农民拿到征地补偿款几年后便陷入生活来源无保障的处境。当前，在土地流转政策机制下永吉县也开始尝试与一次性补偿不同的方式来解决失地农民持续性收入的问题，如农地入股、土地流转后工作聘用等方式。然而图1永吉县失地农民年龄结构需要认识到的是，在土地流转后农业生产的方式会收稿日期：2017-05-11作者简介：谢明家(1996-)，女，吉林吉林人，本科学生，研究方向：经济学。58201

6、7年第7期BEIFANGJINGMAO北方经贸失地农民中，文化程度在初中以下的占比目前生活状况：受家庭因素以及从业情况的影46%，初中学历的占比42%，高中文化程度占比响，失地农民家庭生活水平差异较大，主要可归纳9%，大专及以上比例仅为3%，见图2。为家庭经济富裕型、家庭经济一般型和家庭经济贫困型三类情况。家庭经济富裕型的失地农民主要从事自主经营，这部分农户占失地农民总户数的16%；家庭经济一般型的失地农民主要依靠务工和从事小买卖，这部分农户占失地农民总户数的51%；家庭经济贫困型的农民主要在家耕种剩余的田地或无所事事，收入来源不稳定且收入

7、水平较低，这部分农户占失地农民总户数的23%。（四）失地农民就业情况全县失地农民适龄劳动力中已就业5420人，占图2失地农民文化程度劳动力总数的62.9%；未就业3201人，占37.1%。其从以上数据中可以看出，永吉县失地农民老龄中已就业人员中固定就业1325人，临时就业4095化严重，文化程度偏低，以初中及初中以下学历为人。就业地点以县内为主，所占比例达67.6%，就业主，专业技能偏低，就业面较窄。方式以灵活就业居多。（二）失地前后的主要经济来源和收入情况未就业人员中有就业需求的876人，占未就业调查发现，失地前农民收入来源以务农为主的人

8、员的27.4%。失地面积在1/3～2/3的有202人；失有3385户；以在本地或外地打工为主的有637户；地面积在2/3以上的有674人（其中完全失地农民以从事个体经营为主的有1