晚清广东的“公局”——士绅控制乡村基层社会的权力机构

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1、晚清广东的“公局”一一士绅控制乡村基层社会的权力机构作者:邱捷发布时间:01-10-11【内容提要】在19世纪50年代因镇压红兵起义而在广东普遍设立的公局,后來演变为广东士绅控制乡村基层社会的常设权力机构。它拥有武装,征收局费,冇稽查、缉捕、审判、仲裁等权力,其至在地方上冇一定立法权,使清朝的统治得以延伸到县以下的基层社会。研究广东公局,有助于进一步深入了解晩清士绅的地位、作用以及国家与社会的关系。【摘要题】社会•经济【关键词】公局/士绅/乡村基层社会【正文】以往有不少学者在自己的著作中论及士绅控制基层社会的问题(注:例如吴晦、费孝通

2、等的《皇权与绅权》(天津人民出版社1988年版)、张仲礼的《屮国绅士——关于其在19世纪中国社会中作用的研究》(上海社会科学院出版社1991年版)、贺跃夫的《晚清士绅与近代社会变迁》(广东人民出版社1994年版)、王先明的《近代绅士一一一个封建阶层的历史命运》(天津人民出版社1997年版)对此均有论述。),还冇学者对广东的士绅机构作过研究(注:杨念群的《论十九世纪岭南乡约的军事化一一屮英冲突的一个区域性结果》(《清史研究》1993年第3期)也涉及了木文论及的问题,予笔者很大启发。杨先生的论文重点论述士绅机构“军事化”的问题,这些机构的

3、其他职能并非这篇论文关注之点。杨先生似乎没有注意到广东不同区域(例如珠三角与客家地区)的差异,也没有提及19世纪中期以后普遍设立的“公局”。),但关于各地士绅如何在基层社会中发挥作用,具体研究似乎述不多。晚清广东的“公局”是普遍设立的士绅控制乡村基层社会的机构,有一定代表性(注:刘志伟、陈春声的《清末民初广东乡村一瞥——〈辛亥壬子年经理乡族文件草部〉介绍》一文(收入柏桦主编:《庆祝土钟翰先生八十五暨韦庆远先生七十华诞纪念论文合集》,黄山书社1999年版),提及番禺沙湾的仁让公局,并对其做了个案研究。两位教授向笔者提供了有关史料的照片。

4、《辛亥壬子年经理乡族文件草部》是笔者所知的惟一一种公局的原始档案。本文引用该项资料时按刘、陈两教授文章的编号。),本文拟做一专题探讨。-、咸丰、同治、光绪年间公局在广东普遍设立吴跻人的《二十年目睹之怪现状》第56回提到:“我们广东地方,各乡都设一个公局,公举几个绅士在那里,遇到乡人有什么争执的事,都由公局的绅士议断。”[1](P439)“局”一般指官署或办事机构。在清朝,官署被称为“局”的多为临时性或新设立的机构,如善后局、保卬局、厘金局、缉捕局之类。非官方的办事机构往往也称为“局”,例如,香山县的士绅“为文武新生致送教官册金贽敬,免

5、受苛索”,建立“印金局”;为“合邑致送京官炭金”建立“炭金局”[2](卷4,建置•局所)公局”一词常见于晚清的文献,从字而看,“公局”的含义是“公同办事的机构”,如1906年,粤督“札饬广东藩司,克H择地设一公局,名曰广东铁路公局,以便接见绅商”[3]。但在晚清的广东,“公局”在多数情况下是指士绅在乡村地区的办事机构,通常是“团练公局”的简称。在嘉庆、道光年间甚至更早,广东乡村也有公所、公局等士绅控制、管理的机构(有时也用社学、公约等名义),拥有武力,行使缉捕、稍查等权力。如香山县,在嘉庆年间为防堵洋匪张保仔,“邑城郑墩达等七姓”捐资

6、创设固圉公所,又名附城公所[2](卷4,建置•局所)o1806年,该县小榄士绅何应魁,为防御海寇郭婆带,“捐金五百为乡里倡,设公约,分置巡船卡口,建碉台,督勇昼夜堵御”[4](卷15,列传)。道光间,该县隆都士绅郑瑞芝主持隆都局,“鼓励丁壮,严密巡缉,屡擒剧盗”[2](卷11,列传)。该县大车乡士绅林谦,因庚子年(1840)“英吉利以禁烟启衅,奸冗乘Z”,“谦告县集众于云衢书院,立章程,严堵御,东乡赖以安1847〜1848年,“酋粤贼起,蔓延东省”,林谦“于是分东乡为六局,督乡I才I,察游匪,设总局丁•邑城之东”[5](卷4,耆I口)

7、。不过,这类机构多因战乱而设立,由于经费及其他原因,事平后便解散或停办。公局在广东的普遍建立,与咸丰年间的红兵起义有关,这在文献中冇清楚的反映(注:黄宇和查阅大量叶名琛档案后得岀这样的结论,见(澳)黄宇和著、区鉄译:《两广总督叶名琛》,中华书局1984年版,第34〜35页。多种方志(如香山、顺德、南海的县志)的记载也可作为佐证。)。顺德县的情况最为典型。嘉庆八年(1803)顺徳县在籍进士胡鸣鸾等建立了容桂公约,拥有武装,“按亩抽费,设船勇专司搜捕”;但这个公约后來已相当涣散。而且,并非全县都有类似机构。红兵起义时,顺徳士绅组织了很多武

8、装组织。但在起义平定后,这类组织并没冇解散,不但在县城继续有团练总局,在籍太常寺卿龙元僖等还“访各乡绅士,由县札办乡局分理捕务”[6](卷27,列传七;卷32,杂志)。于是建立了从县一级到乡一级的公局体系,县的团练总局接

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