浅谈影响和制约灌区管理和发展的因素及对策

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1、浅谈影响和制约灌区管理和发展的因素及对策【摘要】施甸灌区经济要发展、首先要考虑灌区管理单位的生存和发展问题,找出影响和制约灌区管理和发展的因素是促进灌区改革的重要思路，灌区单位资产管理明晰、工程安全正常运行、管理机制健全、职工投入管理工作积极负责是保障灌区社会稳定和经济发展的重要因素。【关键词】影响制约生存发展投入资金水价体制配套治理建事业单位。近年来，在全面免征农业税的形势下，三个县管灌区管理所农业水费实际收取率逐年下降，拖欠、拒交、水费的情况较为普遍，历年累计欠交水费60多万元。由于水费征收难，影响了水利建设投入，导致许多工程带病运行,效益衰减，水管单位队

2、伍不稳，已严重危及工程的运行安全，突出表现为“五难”。一是水费征收难；二是老百姓承受难；三是政府组织协调难；四是水利工程管理单位生存难；五是水利事业可持续发展难。最近，社会各界和新闻媒体对农业水价改革特别是水费计收问题反映较多，体现了农村税费改革以来，农业水价改革、水费计收与农田水利建设方面存在的问题正在成为农村工作和社会议论关注的热点和焦点。一、农业水价改革中存在的主要问题及其影响当前，农业水价改革中出现的水费计收难、收入锐减、末级渠系损毁率上升、水资源利用效益和效率不高等问题已经严重影响了农田水利设施的正常运行、农业综合生产能力持续提高和促进节约用水，必须

3、引起我们的高度重视。（-）水费计收难、收取率下降、水费收入锐减，三个县管水管单位生存面临困境，相当部分农田水利设施难以正常运行，农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率，保证农业综合生产能力的重要经济来源。表面上看，农业水费收入锐减直接体现的是水管单位收入减少，但本质上却对解决本县水资源紧缺，保证农业综合生产能力产生损害，最终将影响“三农”问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。水费计收难、收取率下降、水费收入锐减是当前农业水价改革工作中出现的最大问题。据调查，税费改革以前，施甸县县管三个管理所农业水费实收率最高可达90%。税费改革以

4、后，水费收取率仅为75%,平均下降15%；水费减收总额达40多万元。水费收入锐减造成了两大问题。一是水管单位难以生存和发展。由于三个县管水管单位均属自收自支的事业单位，职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。随着水费收取率不断降低，水管单位职工工资难以保障，造成职工队伍不稳，管理服务不到位,职工有明显不满情绪，水事纠纷事件不断增多，农民群众的意见也很大。二是管养经费严重不足，水利工程状况日趋不善。据统计分析一般情况下，水费收入的70-80%用于供养人员，10-20%用于工程维修。在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，用于工程维修养护的投入更是

5、微乎其微，导致水利工程渠系管理维护差，工程状况下降。如施甸灌区管理所现有四座60年代建造的小一型水库、主干渠6条，全长72公里，农渠因缺少资金而无法整治；工程修建于60年代，工程运行近50年，老化十分严重，病险渠段较多，工程带病运行，近几年春灌期间渠道经常出现病险和跨塌，但由于水费收入下降,水管单位可用于抢险的资金不足，所以没法进行日常维护。农业灌溉水利用系数率仅为0.3o自从84年农村土地下户以来，由于水利设施渠道、水库、河道等管护面积未作具体的定权划界，管护面积95%被蚕食，种地、建房、毁坏等等不一，水土流失严重，工程运行安全系数日渐减小。由于施工与农户发

6、生的矛盾和纠纷越来越多，既影响农业灌溉，又影响征收水费。正因如此，水费收入锐减使水管单位职工生存问题显性化，使农田水利设施良性运行面临挑战。农村税费改革以后，水费成为向农民收费的唯一项目，群众对农业水价改革的误解与不满越来越多。很多人认为皇粮都可减免，为何水费不能减免？另外，用水缴费苦乐不均，激化了用水户和水管单位的矛盾，水费收缴成为农村新的不稳定因素，由于末级渠系不配套，计量手段和量、测水设施不完善，难以实行计量收费，导致我县目前仍是通过行政手段，按粮田面积收取农业水费。农民反映，按亩计收水费，用水多少一个样，用和不用一个样，既然没有得到供水服务，交水费就不

7、合理。另外，由于渠道损坏，水流失大，有的尾水灌区输水损失高达80%,目前水价平均20元/亩、达到种粮成本的5%左右，种粮农民还认为负担过重。一部分人认为过高的水费和由于渠系不配套造成的供水保证率下降使农民用水的权力和缴费的义务严重不对称，引起部分群众的强烈不满，由此产生了拒交水费的现象，激化了用水户和水管单位的矛盾。（二）、有由于历史遗留问题或新的矛盾产生而未能得到解决不缴纳水费的，也有无理取闹拒不缴纳水费的，由于灌区管理所无能力处理不缴纳水费的农户,导致部分不缴纳水费的农户气焰很高，影响极坏，导致更多的农户随之而不缴纳水费。（三）、据了解在云南省部分地区农民

8、用水已不缴费，农业水费实行财政转移支付