张家港市小城镇建设的现状与发展对策

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1、张家港市小城镇建设的现状与发展对策［摘要］:搞好小城镇建设可以进一步促进张家港的经济发展。本文指出张家港市小城镇建设述存在一定的问题，比如规划工作薄弱，信贷资金不足，产权制度不明晰，资源利用率低。通过借鉴德国小城镇建设的经验，摸索出一条张家港特色小城镇发展道路。［关键词］:张家港小城镇建设德国经验对策一、张家港市小城镇的现状张家港是位于长江和沿海两大经济带交汇处的一座新兴港口工业城市，以境内天然良港张家港港而命名。全市总面积999平方公里，其屮陆域面积777平方公里，下辖8个镇和1个现代农业示范园区，175个行政村，户籍人口90.5万

2、。1994年以来，张家港经济实力始终位居全国县市前三甲。2011年，实现地区生产总值1850亿元，按常住人口计算，人均2.3万美元，地方一般预算收入142亿元。同时,教育、医疗、文化、社保等城乡社会事业实现高水平均衡发展。2011年，全市城镇居民人均可支配收入达到3.51万元，农村居民人均收入1・71万元。人均预期寿命80.99岁。城乡一体、高度文明。城乡规划、建设、管理、服务等加快实现一体化，城市化水平达到63%。各种文明形态高度协调，是全国精神文明建设、生态文明建设的老典型，是唯一实现全国文明城市“三连冠”的县级市，也是全国首个荣

3、膺联合国人居奖的县级市，首家国家环境保护模范城市、首批国家生态市、全国生态文明建设试点城市，累计荣获国家级以上荣誉160多项。二、张家港市小城镇建设存在的问题（一）小城镇建设规划工作薄弱大部分建制镇虽然都制定了规划，但缺乏科学论证，经常出现今年建明年拆的现象；基本设施建设跟不上，道路、供水、排水、电力交通等公益设施不足,管理较落后，脏、乱、差现彖严重；城市功能难以完善，基础设施使用效益不高,就业门路狭窄，对人口的吸引力不强。（二）支持小城镇发展的信贷资金不足据国家体改委中国小城镇课题组1996年对60个小城镇的调查，1996以前的三年

4、，平均每镇每年城镇建设投资1・27亿元，其中预算外投资占26%,私人建房投资占30%,社区集资占30%左右，金融性投资不足10%,这势必导致以下几种结果：前期初始投资不足，设施规模过小，导致后期规模扩张后改建的压力;非规范的资金运作方式使小城镇的发展难以和真正的市场机制并轨；过度依赖于预算外投资，而这笔收入来源主要是土地出让金，会导致土地价格高抬，形成了限制农民进城和投资开发商进入的门。（三）产权制度的不明晰导致了企业产权模糊和土地产权管理混乱企业产权模糊，造成了企业布局的分散。传统的社区所有制使企业的隶屈关系受血缘和地缘因素制约，加

5、速了企业的社区化和社区的福利化过程，影响了要素的流动和资源的有效配置。土地产权管理的混乱使小城镇政府不能充分以土地的有偿开发和利用，获取更多的奖金投入到小城镇的基础设施建设。（四）资源利用率低，浪费严重通过对大中城市经济效益的对比可以发现，小城镇单位面积提供的国内生产总值仅相当于全国城市平均水平的1/3,相当于200万人以上大城市的3%。小城镇人口少，规模小，对于街道、商场、影剧院等公共设施的利用率也远低于大屮城市，这对于土地资源和资金构成经济发展瓶颈要素的中国来说，严重违反了经济原则。另外，通过对小城镇与大中城市产业结构的比较分析发

6、现，在小城镇的工业结构中，存在着与城市大工业结构的高度趋同化现象，而且整个产业结构存在着严重缺陷，第三产业严重缺乏，且多为低层次，对周围农村地区的吸附能力十分有限。三、德国小城镇建设的经验借鉴（-）村镇改造和建设是政府工作的重点之一为解决农村人口大量流入城市，避免农村人口过疏和大城市人口膨胀的问题，德国政府在20多年前就提出了改造和建设好村镇，为农民创造良好的生产和生活条件，把农民稳定在村镇，安心发展农业的战略，并制定了相关措施。首先，是以《农业法》为基础，颁布了一系列保护农业用地、保护农产品价格等法规；其次，是健全管理机构、加强管理

7、队伍的建设；第三，是完善村镇建设的投资机制，加大政府的支持力度。村镇改造或建设的投资由国家、地方政府和农民共同分担。对于基础设施、公用建筑以及住宅等建设项目，国家和地方政府各自补贴总投资的35%,剩余的30%由农民个人负担。充裕的财政支持、雄厚的工业基础以及世界领先的高新技术为德国的村镇建设提供了良好的基础条件。正因为如此，大城市没有过度增长，而小城镇发展得很快，形成了比较均衡的城镇结构体系。（二）优先考虑基础设施和社会服务设施的建设为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务设施的建设和各种公益事业

8、的健全完善。现在，即使是最小的村镇也都具备了大城市所具有的一切设施。几乎每个村镇都有公路相通，每家每户都有柏油路相连；供水、供电、供热等生活配套设施齐备完善；幼儿园、义务教育9年制的学校以及文化体育设施一应俱全。这些基础