中小企业公共服务平台的功能定位与组织创新

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1、2014年第2期学习与探索No．2，2014(总第223期)Study＆ExplorationSerial．No．223·企业改革与发展新探索·中小企业公共服务平台的功能定位与组织创新肖卫东(山东师范大学经济学院，济南250014)摘要:中小企业公共服务平台是中小企业服务体系中的重要网络结点和政府创新公共服务供给的重要载体，其具有三个方面的独特功能，一是直接为中小企业提供多样化、便利实惠的公共服务，以弥补中小企业自主创新的“市场失灵”;二是通过建立操作层次上的开放式平台组织，引导政府部门、各类服务资源和服

2、务机构进行跨界合作，为中小企业提供整合性服务;三是通过具有熊彼特意义的“创造性破坏”影响机制，形成中小企业与生产性服务业的双重集聚，促进产业分工深化。关键词:中小企业;公共服务平台;功能定位;组织属性中图分类号:F27文献标志码:A文章编号:1002－462X(2014)02－0104－04创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一设和发展中小企业公共服务平台，以帮助中小企个民族持续发展的灵魂，在激烈的国内外竞争中，业实现可持续发展。中小企业公共服务平台(以唯创新者进、唯创新者强、唯创新者胜。对此，党下简称“

3、服务平台”)是指按照开放性、独立性和和政府有着充分深刻的认识并给予了前所未有的资源共享性原则建立，旨在为区域、产业集群和行重视。2012年，党的十八大报告提出要实施创新业中小企业提供研发设计、质量认证与检验、投资驱动发展战略;2013年，党的十八届三中全会提融资、管理咨询、市场开拓、创业辅导等生产性服出要全面践行创新驱动发展战略的改革纲要和方务的法人实体，是中小企业服务体系中的重要网向，即“要建立健全鼓励原始创新、集成创新、引络结点和政府创新公共服务供给的重要载体，有进消化吸收再创新的体制机制，健全技术创

4、新市着设立的内在逻辑、独特的功能定位和组织属性。场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选服务平台作为中小企业服务体系中的重要主体，择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用”。不仅是推进产业创新和企业转型的一类重要服务可见，中国已经将创新驱动置于当前和未来最重机构，也是中小企业服务机构的一种有效形态，更要的国家战略，并强调市场在创新资源配置中的是一种服务组织创新的有效途径。导向和决定性作用。中小企业是中国经济发展的一、中小企业公共服务平台设立的内在逻辑动力所在，同时也是市场经济体系中具有较强创新活力的群体

5、，因此，实施创新驱动发展战略，就国务院《关于进一步促进中小企业发展的若要激发中小企业创新活力，强化中小企业在技术干意见》明确提出，“促进中小企业发展，是保持创新中的主体地位;就要以推进中小企业服务体国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生系建设和优化中小企业发展环境为重点，加快建和社会稳定的重大战略任务。”可见，中小企业在国民经济中占有十分重要的地位，是国民经济总收稿日期:2013－12－11量的主体、国家税收的半壁江山、吸纳城镇就业的基金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目主要载体、技术创新的生力

6、军。但是，由于资本规“农村中小企业公共服务平台的服务模式及其绩效研究”模较小、技术人才较少、管理水平较低，中小企业(11JYC790214);农业部软科学研究项目“企业开展农业往往是“企业公民”中的弱势群体，面临着诸多问科技创新问题研究”(201303)题和多重困境［1］。一方面，中小企业进行自主创作者简介:肖卫东(1976—)，男，副教授，博士，从事新尤其是技术创新的内源能力和动力不足，从而中小企业服务体系建设研究。导致其自主创新的市场失灵。这里的市场失灵是·104·指中小企业在自主创新中往往愿意成为“

7、搭便弥补中小企业自主创新的“市场失灵”。服务平车”者，更多地愿意把创新源寄望于企业外部，即台一般按照两条路径为中小企业提供系列服务项由大企业等外源主体提供创新源，自己通过模仿目，一是以中小企业生命周期为主线，服务项目覆并加以改进应用，以减少创新投入和降低创新风盖到中小企业从孵化、初创、成长、稳定和衰退各险。另一方面，中小企业急需大量的、高质量的公个生命阶段;二是以满足中小企业的基本服务需共服务。公共服务具有弱外部性的特征，因为这求和个性化服务需求为主线，服务项目包括技术种弱外部性，如果由企业单独提供这类公

8、共服务创新、信息查询、质量管理、市场开拓、政策法律、将产生动力不足的市场失灵;又因为外部性涉及人力资源、创业辅导、投资融资和管理咨询等。具的范围较小、服务种类较多，如果由政府提供这类体的作用表现有，整合政府和社会的各类科技与公共服务，则会产生由于缺乏消费者(包括中小创新资源，搭建支持、推动中小企业科技进步和自企业)偏好信息和规模经济导致成本过高的政府主创新的服务载体;制定行业、产品和服务标准，失灵［2］。此外，中小企业积极的经