软件产业相关政策介绍

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1、软件产业相关政策介绍省经信委和信息服务业处2011年11月2011年1月28日，国务院印发《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发[2011]4号）。这是《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发[2000]18号）等文件的发展与延续，在延续“18号文”大部分政策的基础上，优惠力度有所加强，首次提出了免征营业税和“五免五减半”的企业所得税优惠政策。4号文件的出台充分说明了国家对发展软件产业的高度重视。整个文件不长，共八章、七大类政策、三十四条。一个核心的精神是继

2、续延续18号文件的政策。4号文件考虑到软件业、信息技术产业和集成电路产业发展新的趋势、新的特点和规律，做了相应的政策治理，同时也考虑到了和18号文件新旧政策的衔接。首要的是大力促进软件业和信息技术服务业变大变强，第二是全力培育龙头企业，第三是着力提升产业和技术的创新能力，第四是产学研用结合，第五是夯实产业发展的基础。从“4号文”政策优惠的力度看，国家旨在推动软件及集成电路产业向纵深方向发展。4号文件的最大亮点就是符合条件的软件企业免征营业税，过去的政策不涉及营业税。另一亮点是投融资政策：4号文件明确要求

3、要利用中央预算内资金来支持企业技术进步和技术改造项目。要更加重视扶持大型软件企业，这是以前18号文件没有鲜明提出来的。国家鼓励和支持软件企业加强产业资源整合，并且针对企业并购重组过程中可能遭遇的体制性障碍，对有关部门和地方政府提出了明确要求。鼓励资源整合，鼓励做大做强，鼓励兼并重组上市等等，这是针对大企业的。提出了加强创新投资基金、股权投资基金的政策，重申了企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，这是对18号文件的自然延续。支持和引导地方政府建立贷款风险补偿机制，健全知识产权质押登记制度，并明确要求政

4、策性金融机构和商业性金融机构支持重点项目建设，积极创新适合软件产业发展的信贷品种，这是4号文件在金融和投资方面给软件业的大力支持。财税政策在财税政策方面，在强化了以往增值税和所得税优惠政策的基础上，4号文出台了关于营业税的优惠政策。政策规定“对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税，并简化相关程序。”此前，软件企业的技术服务收入需按照规定的税率缴纳营业税，该项政策出台对从事软件外包、信息服务、系统集成等服务类业务占比较高的企业

5、将带来财务上的积极影响。与增值税相比，营业税税种的特点以及优惠范围的大幅度放宽，充分体现了软件产业由产品向服务转型的趋势。投融资政策在投融资政策方面，政策组合更为丰富，立体性更强，融资渠道更宽。相比18号文，中央投资支持方向进一步延伸，加强了对国家重大项目的支持力度;同时提出强化政策性金融机构的作用，鼓励商业性金融机构服务创新，对社会创投资金的引导，对并购整合的支持，风险担保机制，知识产权质押等一系列相关金融政策，上述政策几乎涵盖一家企业从初创期、成长期、成熟期、扩张期的各个阶段，此部分政策需要关注有关

6、部门后续出台的政策细则。在投融资政策中，“引导”和“并购整合”是两大亮点。简要来说，“创投”与国家扶持齐头并进，引导社会资本投资软件和集成电路产业。国家对优质高新技术企业的全方位的政策扶持，可以为“创投”基金提供更好的投资环境和保障。二线城市中上市后备企业以及优秀中小企业是良好的投资对象。同时，引导一线城市中的优质中小企业在二线城市落地，借助当地的政策扶持，也不失为一种良好的投资手段。4号文中，明确提出了“鼓励、支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合。”，预示着大规模“并购整合”浪潮即将到来。我们注

7、意到政策明文指出防止地方政府“设置各种形式的障碍”，直面产业整合的关键问题，也是为了促进产业资源的合理流动，该描述暗示后续将有关于“并购整合”的强力政策细则出台。另外，已上市企业的大量超募资金，也为“并购整合”潮做好了铺垫。研究开发政策新政策一方面从产业发展的源动力——科技创新着手力图推动产业实现关键技术的整体突破，另一方面高度重视标准的重要作用，通过制定标准来促进产业竞争力的提升，同时也为科技成果产业化创造良好的条件。政策同时提出了重点支持的产业领域，这也是未来扶持政策落脚点(基础软件、面向新一代信息

8、网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订)。在具体的措施上，强调“发挥国家科技重大专项的引导作用”，可以预见中央投资基金会进一步加大，另外，文中提到“充分利用多种资金渠道”，暗示除以往传统的中央财政支持之外，未来有可能会有更加灵活多样的政策支持方式，应密切关注科技部、发展改革委、工信部的相关科技专项。文中提到“推动国家重点实验室、国家工程实验室、