市委书记在全国农村“三变”改革座谈会上的发言稿

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1、市委书i己在全国农村〃三变〃改革座谈会上的发言各位领导、同志们：国家农业部把这次农村集体产权制度改革座谈会放在XX水市召开，是对XX水市农村改革发展的关心和支持，是对我市广大党员干部的鼓励和鞭策。在此，我代表中共XX水市委、市人大、市政府、市政协和全市328万各族人民，对参加会议的各位领导、各位专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就XX水市农村“三变”改革作简要汇报，不当之处敬请各位领导批评指正。一、提出“三变”改革的背景我市提出“三变”改革，主要源于四个方面的思考：一是源于在全面深化改革进程中，怎么解决农村改革“探索先行、发展滞后”的问题思考。在20

2、13年全国“两会”期间，习近平总书记指出：改革开放从农村破题，大包干是改革开放的先声。当时中央文件提出要建立统分结合的家庭承包责任制，但实践的结果是,“分”的积极性充分体现了，但“统”怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。我们围绕总书记这样的基本要求，总结和反思了我们的发展。上世纪70年代末开始实施以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，极大地解放和发展了农村生产力，农村发纶了翻天覆地的变化。但是，随着市场经济的发展，农村流动人口的增加，我们感觉到在实践中“分”得充分、“统”得不够，导致农村资源分散、资金分散、农民分散，这三个分散。随着

3、市场经济的深入发展，这种千家万户的分散经营模式，难以与千变万化的大市场对接,难以亨受到金融、流通、科技等社会化服务，难以在市场化进程中参与激烈竞争和利益分享，农业在“四化同步”中的短腿问题没有得到根本解决，农村仍然是全面建成小康社会的“短板”，我们的贫困人口50.99万人，还在农村。怎么样通过建立适应市场经济对规模化、组织化、市场化发展需要的体制机制，进一步发挥统分结合的双层经营体制的优越性，这是我们思考的一个重要问题。XX部长提岀，提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度，解决好分散的农户干不了、干不好、干了不合算的问题，是我们在这次“三变”改革过程中

4、思考的问题。二是源于西部贫困山区，用什么路径精准扶贫、实现与全国同步小康冃标的问题思考。习近平总书记强调：要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，决不让一个少数民族、一个地区掉队。这是一个非常高标准的要求。我市作为山区，山地分散、人口分散，很多地方不具备发展的条件，怎么样让每一个老百姓都能够精准脱贫，用什么样的纽带来联结这个问题，这就是一个大问题。再加上我们的产业化不可能辐射到每一个家庭，所以我们要思考，50.99万贫困人口怎么样在2020年脱贫同步小康，特别是那些居住在深山区、石山区，生产生活空间狭窄、脱贫难度大的怎么办；怎么样通过生态产业化、产业半态

5、化，把XX水的山变为绿水青山，又把绿水青山变为群众致富的金山银山；怎么样让那些不具备发展条件的老百姓改变发展环境,能够脱贫致富；怎么样通过把农村分散的各种资源整合起来，形成农民脱贫致富的发展平台。三是源于在喀斯特山地条件下，怎么发挥山地优势、发展现代农业的问题思考。农业现代化是农业发展的方向。现代农业的根本要求是集约、安全、高效、持续，主要路径是规模化、组织化、市场化。作为山地城市，我们虽然有发展现代农业的优势，但是也存在很多劣势。从优势上讲，我市小区气候明显、山地资源丰富、年降雨量丰富（每年降雨量是1300—1400mm）＞土壤未受到污染、生物多样性保持

6、完好，是全国野生红豆杉之乡、全国野生刺梨之乡、全国野生獗猴桃之乡，连片野生獅猴桃有70余万亩。适宜发展山地特色农业；从劣势上讲，山高谷深、耕地破碎、生态脆弱、石漠化严重，特別是资源、资金、农民分散，严重制约现代农业发展。怎么样变山地劣势为优势，破解现代农业发展瓶颈，需要我们加强产权制度的改革，用生态产业化、产业生态化的路径把资源要素整合起来，突出山地特色，发展生态、特色、有机的现代农业，形成产业规模，走一条山地特色现代农业发展道路，就是不同于东部、有别于西部其他省区的发展新路，这是习总书记对贵州提出的要求。四是源于在共同富裕的道路上，怎么解决平均数与大多数

7、矛盾突出的问题思考。这一点对XX水来讲，比较突出。XX水主要是一座产煤的城市，最高年产量是7000万吨，现在每天大概有20多万人在地下挖煤。就GDP来讲，XX水市人均GDP达到了36228元，在全省排第2,仅次于省会城市贵阳；人均财政收入在全省也排第2位;地方财政收入达128亿元，在全省也排第2位。但是就XX水的发展现状来讲，山地多，城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构突出，2014年城乡收入比是3:1,农村居民人均可支配收入仅为6791元，而且收入结构不合理，工资性收入占56.6%,家庭经营性收入占27%,转移性收入占14.77%,财产性收入仅占1.

8、63%o解决这些问题，需要我们既要做大蛋糕，又要分好蛋糕，既要鼓励