失地农民社会保障对策与建议

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1、失地农民社会保障对策与建议内容摘要：失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体,失去其生存的物质基础，生存权受到威胁，政府有责任也有义务为失地农民建立社会保障制度O本文简要论述了建立失地农民社会保障制度的必要性、紧迫性，建议发挥政府主导作用，为失地农民建立和完善与城市社会保障体系相衔接的社会保障制度，引导失地农民参加社会保险，积极探索将失地农民纳入最低生活保障体系，并为其建立相应的就业机制，解决失地农民社会保障问题。关键词：失地农民社会保障对策建议一、失地农民社会保障问题的形成及分析失地农民是由于城市化、工业化的发展而形成的一个特殊

2、的社会群体。近年来，随着城市化、工业化进程的加快，失地农民数量越来越多。虽然农民的土地被征用后会有安置补偿费，但由于现行补偿标准过低、大多采取单一的货币补偿方式，对农民未来保障问题考虑不够周全，使得失地农民社会保障问题日益突出甚至比较严峻。如何从根本上高效、便捷地解决失地农民社会保障问题已经成为各级政府的当务之急。（一）土地是保障农民生活的重要渠道土地是保障农民生活的基本载体。在城乡分割的二元经济结构下，土地是农民生活保障的基本载体，它可以为农民提供基本生活保障和就业机会，有财产增值的功效，还可以为其后代提供土地“继承”权，同时由

3、其后代承担养老责任。农民从土地上获得是其最基本、最可靠的收入来源，农民依靠它维持生活、保证就业、应对未来养老和医疗意外等。家庭保障功能的弱化进一步凸现了土地的保障功能。随着计划生育政策的推行，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模不断缩小，弱化了家庭的保障功能。加之，由于城市化进程加剧，农村主要劳动力大量向城市转移，传统的家庭结构逐渐解体，家庭保障很难落到实处。(-)土地征用现状不断挑战农民保障问题1•土地补偿标准过低。现行的土地补偿标准过低，采取一次性的货币方式进行土地补偿，将农民排除在土地增值收益的分配体系之外，对其未来生活缺乏长远

4、的规划考虑。就武威市凉州区而言，现行土地征用补偿标准为：城郊2-10万元/亩，工业园区2-3万元/亩，其它因公路建设等项目征地1.5万元/亩,人均补偿仅为1.8万元,相当于2006年农民人均纯收入的5倍,按目前消费支出推算只能维持7年。2.过快的征地速度进一步加剧了失地农民保障问题。土地征用速度必须与城市化、工业化进程基本保持-•致，才能使失地农民分享到经济发展和城市化所带来的利益。但据国土资源部的统计，全国开发区的土地共有43%处于闲置状态。这种超越经济发展水平的征地速度，根本无法使城市中的非农业部门在短期内消化吸收大量的失地农

5、民，致使农民失地乂失业。(三)失地农民未来生活保障问题日益严峻首先，土地是农民赖以生存的物质基础，一旦失去土地，而政府又不能为他们提供强有力的社会保障，因而失地农民处境必然十分困难。可以说，农民失去土地意味着“权利”受到极大影响。一是生存权，农民失去土地等于失去了生产资料，失去了收入和生活来源，目前明显偏低的土地补偿标准严重影响农民的基本生活。二是维系权，农民由于知识结构单一、综合素质低，缺乏应对市场竞争的能力，失地往往意味着失业，更无法奢谈维系未来的生活。三是发展权，在基本生存和维系生活都无法保障的情况下，更好的发展只能是空谈。

6、其次，农民失地后生活方式发生根本变化，消费屮的货币化程度大幅增加，生活成本上升的压力很大，保障问题十分突出。因此，有必要针对失地农民生活现状，建立相应的社会保障制度。二、建立失地农民社会保障制度的必要性和紧迫性(-)土地的减少和丧失使部分农民失去最后的保障宙于土地被征用，农民拥有的土地数量越来越少，农民从土地获得的收益的相对量和绝对量都相应减少，从而无法满足其最基本的生活需求。加上工业化和城市化的推进，使得部分农民永久性失去土地，从而彻底失去土地的保障。因而，建立失地农民养老保险已是解决失地农民保障问题的关键之一。(二)失地农民就

7、业面临很多的困难在许多地方，征地难，难就难在“要地不要人”的城市化模式。说到底，在这个改造过程中，切身利益受到侵害的总是失去土地的农民。在尚未取得城市居民的社会保障时，这些农民贡献出自己的土地，成为都市里新的一员，自己却面临着诸多困惑：失去土地后，既在城里找不到工作，也难以享受城市工人可以享受的失业保险。另外，村民们知识水平较低，儿乎没有掌握现代化的技术。就当前的就业形势大批下岗工人处于待业中，很多手持大学文凭的大学生都很难找到合适的工作，更何况村民们又没有什么技能。如何解决当期生活和长远生计，成为文化水平低、缺乏技能的失地农民群

8、体面临的一大难题，而就业安置则是解决的关键之一。（三）失地农民社会保障问题已成为影响社会稳定的重要因素伴随着失地农民数量逐步增长，货币赔偿、就业安置、拆迁不到位或者不尽合理，导致土地收益流失，失地农民生活保障费用的落实岌岌可危。此外，有些地方为了招