论渎职罪的惩治与防范

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1、论渎职罪的惩治与防范渎职罪是一种特殊主体的犯罪，根据新刑法的规定，是指国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，危害国家机关的正常活动，给国家和人民利益造成重大损失的行为。过去有人把渎职罪称为“统治阶级内部的犯罪”，这是因为此类犯罪的主体都是政府官员，他们的职务行为从不同的方面体现统治阶级的意志，政府官员一旦滥用职权或者玩忽职守，势必削弱国家职能，破坏政府形象,宜接影响国家管理活动，造成人民群众对政府的不信任甚至反抗心理，这与所谓来自外部的，独立的个人反抗统治阶级的其他犯罪有很大的不同。因此，尽管国家的性质有所不同，渎职犯罪在各国的刑法典屮都得到相当的重视。我国的新刑法在197

2、9年刑法的基础上对渎职罪作了较大的修改，完善了刑法对渎职罪的规定，加大了对渎职罪惩治的力度，这对贯彻依法治国，从严治吏，提高国家机关的工作效率，完善我国的公务员制度，加强廉政建设等都有重要的意义。1979年刑法对渎职罪规定过于简略，只有8条8罪。包括：1•玩忽职守罪；2•泄露国家机密罪；3.徇私枉法罪;4.枉法裁判罪;5.私放罪犯罪;6.虐待在押人犯罪;7.贿赂罪;8.邮电工人私拆信件罪。如果按新刑法的编排，贿赂罪放在贪污贿赂罪一章，虐待在押人犯罪放入侵犯公民人身权利民主权利罪一章，邮电工人私折信件罪放入侵犯财产罪一章，作为渎职罪的就只有泄密罪，玩忽职守罪，徇私枉法罪，枉法

3、裁判罪和私放罪犯罪5种;可谓“量少质弱”。79年刑法施行以后，全国人人常委会制定了24个单行刑事法规，将现实生活中新产生的，特别是市场经济兴起后愈演愈烈的新罪搜罗殆尽，基本上可以做到罚尽其罪，但对渎职罪却增加得不多，主要的有以下一些：《关于惩治违反公司法的犯罪的决定》的第12条规定：国家T作人员利职务Z便，索取或收受贿赂，挪用本单位资金的，按贪污贿赂罪处罚。《关于惩治假冒注册商标犯罪的补充规定》的第4条规定：国家T作人员利用职务对明知有本规定所列犯罪行为的金事业单位或者个人故意包庇使其不受追诉的，比照徇私枉法罪处罚。对木规延所列犯罪人员负有追究责任的国家工作人员不履行法律所

4、规眾的追究职责的依照玩忽职守罪或徇私枉法罪处罚。《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫秽物品的犯罪分子的决定》第6条之二规定：国家工作人员利用工作职务便利，走私、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽物品的，从重处罚。《关于严禁卖淫嫖娼的决定》第9条规定：有查禁卖淫嫖娼活动职责的国家工作人员，为使违法犯罪分子逃避处罚，向其通风报信、提供便利的，依照徇私枉法罪处罚。《关于惩治生产，销售伪劣商品的犯罪的决定》第10条规定：国家工作人员利用职务对明知是有本决定所列犯罪行为的企事业单位或者个人故意包庇使其不受追究的，比照徇私枉法罪处罚。负有追究责任的国家T作人员不履行法律规定的追究职责的，根

5、据不同情况依照玩忽职守罪或者比照徇私枉法罪追究刑事责任。国家工作人员滥用职权，假公济私，对检举，揭发本决定所列犯罪行为的举报人实行报复陷害的依照报复陷害罪追究刑事责任。《关于惩治破坏金融秩序犯罪的规定》中规定对保险公司的工作人员利用职务上的便利，故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔骗取保险金的，分别依照贪污贿赂和公司犯罪处理。银行或其他金融机构的工作人员在金融业务活动中索取或收受贿赂或者违反国家规眾收受各种名义的冋扣，手续费的分別按照贪污贿赂罪或公司犯罪处罚。综上所述，特别刑法屮对渎职犯罪虽然有加所增加，但仍然不能概括现实生活屮大量发生的渎职犯罪。为此，新刑法必需作出适当

6、的反应。新刑法在总结1979年刑法和特别刑法屮关于职务犯罪的基础上根据职务犯罪的发展趋势和自身特点采取了新的立法例。（一）对职务犯罪采取多种立法体例。一是将贪污贿赂罪从渎职罪中分离出来，另立一章。贪污贿赂罪是职务犯罪的“正宗”产品，各国多将其放入渎职罪屮，还有一些国家在将其放入刑法典的同时，又以专门的刑事法律如反贪污贿赂法，加以规定。这种特别法一般采取实体法，程序法和组织法“三合一”的立法体例。我国也曾设想过这种方案，但最后采取了在刑法典中单列一章的体例。这样的体例既体现了刑法的完整，又加大了廉政建设的力度。（二）以渎职罪专章将具有普遍性的职务犯罪集中规定，如玩忽职守罪，徇

7、私枉法罪、枉法裁判罪，泄密罪等。（三）在其他各章屮也收入一些渎职罪，如第254条的报复陷害罪，251条的非法剥夺公民宗教信仰自由罪等。这些罪都具有国家工作人员滥用职权或非法行使职权的特征，属于职务犯罪，但由于他们侵犯的客体主要是公民的民主权利，立法者在这里要保护的主要是公民的控告巾诉权和宗教信仰自由，加之，为了体例上的协调，所以把它们放入了第四章。（四）取消了第192条。192条的规定为“国家工作人员犯本章Z罪，情节轻微的，可以由主管部门酌情予以行政处分。”显然，这条与“干部从严”的精神是相违背的。第32条既已对免