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1、基层央行在部门预算管理中存在的问题及建议《经济〜)2011年第10期•金融研究基层央行在部门预算管理中存在的问题及建议摘要:近年来，人民银行全面推行财务部门预算管理模式，对预算编制的准确性和科学性，对预算指标的执行性提出了更高的要求•但在实际执行过程中出现了预算编制，科目账户设置与实际执行存在脱节等问题•亟待作进一步完善和改进•文章给出了改进和加强预算管理的政策建议.关键词:基层央行部门预算预算管理中图分类号:F830.4文献标识码:A文章编号：1004—4914(2011)10—197—02从2006年起，人民银行全面推行财务部门预算管理模式,对预算编制的
2、准确性和科学性,对预算指标的执行性提出了更高的要求.从近年来的执行情况看,部门预算模式增加了费用开支的自主性和灵活性，有利于人民银行按照实际业务需要合理安排各项财务支出，优化了支出结构，提高了资金使用效率,规范了理财行为，并从源头上预防和治理了腐败•但在实际执行过程中出现了预算编制，科冃账户设置与实际执行存在脱节等问题，亟待作进一步完善和改进.，部门预算管理中存在的问题1.预算编制方法不科学，预算分配脱离客观需求•按照部门预算的管理要求，预算的编制应该为零基预算•在实际操作上•财务预算受传统预算编制方法的影响，上级行要求基层行编制的预算不能突破控制比例•基层
3、人民银行预算编制仍沿用过去的”基数加增长比例”模式，缺乏预算编制依据.基本支出中除医疗保险支出，养老保险统筹支出，住房补贴，职工福利费，工会费等有可靠的标准进行测算，预算外，其他支出均没有一套科学的定员，定额标准，项目预算市于受控制比列的限制不能按照客观需求实事求是地编制•预算编制在某种程度上变成了数字游戏,预算编制的片面性十分突出•在预算的分配上，基数是核批费用的主要依据，不管基数是否合理，参照基数核批费用•不考虑工资水平，物价水平等客观因素，明显存在不合理.2■预算科冃，账户设置不科学，与人民银行履行职能的实际不符•人民银行既是国家行政管理机关，又有一定
4、的经营业务.在履行国家赋予的法定职能过程中•为全社会提供了较多的服务职能•从预算的角度看•履行行政管理的预算经费与履行社会公共服务职能所发生的业务费支出应是严格分开的•虽然财政部对人民银行的财务预算科目进行了调整.但是调整不到位,业务性支出与人民银行正常预算经费仍混杂不清・(1)部分履行社会职能增加的业务性支出没有对应的列支渠道.人民银行履行统计调查研究,维护金融稳定，建立社会信用体系等特殊职能的相关费用开支，全部纳入人民银行的公用经费不合理；公用经费”科目应核算人民银行日常工作正常运转所发主的支出，而履行社会公共职能的业务性开支应是构成人民银行经营金融业务
5、的直接成本,现行的做法不能真实反映人民银行正常的预算费用和履行特殊职能的业务费用支出情况•仅人民银行制度性经济调查费用项目，根据总行下发文件要求:一是5000户企业调查费用标准,月度财务调查每月每个调查企业标准200元,季度企业家问卷调查，每季度每个调查企业标准200元•二是城镇储户问卷调查费用标准每季度每份60元•三是银行家问卷调查费用标准每季每个调查单位200元•四是企业商品价格调查，每月每个调查企业标准200元•按照文件要求直接支付给调查对象的费用和调查所产生的印刷费，会议咨询费，差旅费等列入当年的费用预算•而支付调查统计相关费用支出没有相对于科冃账户
6、列支•同时,信用环境建设，征信业管理我们国家起步晚,宣传的力度大，然而，在开展征信业务方面宣传费用同样没有列支的渠道•这些社会职责的开展，没有相关的科目开支,挤占公用经费相关科目，导致基层央行在列支上述开支吋，只能"变通解决”，造成费用支出反映不真实.由于科B，账户设置不科学，合理，业务费用占公用经费的比重较大，给外界造成一种人民银行办公费用过高的假象•不利于人民银行的发展・(2)现行项目支出划分与使用不合理•主要表现在:一是部分预算科目设置欠合理;二是部分合理的财务支出无列支科目;三是部分业务性质的支出科目归属为项目支出不尽合理,如网络租赁费等，理应属于常
7、规性的，维持业务系统运转的必不可少的支出,且支出数额相对较稳定,并且据实列支，但部门预算中把其归为项冃支出.3•财务预算需求与实际的矛盾突出•弱化预算控制执行•实行财务部门预算管理和报账制以后,基层央行的财务开支和账务处理行为更加规范，严格，过去存在的乱列，乱支，混科冃，串账户行为得到有效控制•但是预算安排与现实要求的明显'，落差”现象•在一定程度上影响着预算计划的有效执行•特别是对''行政事业类支ar实行”全账户讨亥定指标控制的账户，当预算指标不足时多数行会采取相应对策•如招待费支出,由于上级行实行限额控制，事实上预算指标与工作实际所需支岀相差较大,根本不
8、能满足正常接待工作的需要，就造成对这部分费用开支为不
