台湾重启南向政策的政经涵义

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1、台灣重啓南向政策的政經涵義壹、重啟南向投資的爭論東協國家是台商傳統的投資重地。1992年春起，由於屮國大陸及越南等新興投資地區相繼大幅開放，台商赴東協國家投資即逐漸緩和並有下降的趨勢，一直到1993年下半年隨著東協各國國內市場需求擴大，各國政府逐步開放其市場，放寬外資股權的管制，增加外人投資的範圍及改善投資環境以加強吸引外資，再加上日圓兌美元升値及川國大陸投資成本與風險增加，我國廠商赴東南亞投資才乂恢復增加的趨勢。始於1994年初的南向政策，也就是由經濟部所訂定的「加強東南亞地區經貿工作綱領」三年計劃，可以說與此逐漸上升的南向投資趨勢是相契合的。然而，幾年下來，南向政策的推

2、動顯然沒有獲得國內輿論界較高的評價。同時，由於高層曾經轉向對於「投資台灣」的關切，全力以落實推動投資台灣運動爲優先，原先配合政府南向的國營事業被要求暫停新的對外投資案，以致於媒體還一度盛傳政府南向政策喊停的說法。不過，經濟部隨即對類似的報導提出澄清並指出，爲了促成我國進入東協各國建立生產基地及據點，以成就亞太營運中心，南向政策有其持續推動的必要，只是企業南向投資輔導的對象將調整爲以屮小企業而非大型企業爲對象。同時，經濟部乂強調，爲降低對大陸過度依賴與集屮風險，南向政策不僅不暫停，且將在今年實施屆滿後，再將範圍擴大至紐西蘭、澳洲等南太平洋國家，同時，推動的時間，也再延至199

3、9年。由此看來，南向政策的版圖擴大了，而東協國成爲台灣資本向南移動的中繼策略站。今春，南向政策乂再度成爲政府務實外交的重心，則始於東協五國的金融風暴。自去(1997)年七月以來，泰銖大幅貶値波及馬來西亞、菲律賓、印尼與新加坡，引發了東南亞貨幣危機後，南向政策乂再度成爲輿論關注的焦點。而由於這近九個月以來，在亞洲金融風暴的肆虐之下，台灣經濟不僅能堅挺不搖，渡過難關，甚至被國際社會視爲可望成爲拯救東協四個受難國家投資環境免於持續惡化的重要力量之一。同時，對於台灣自身的利益來說，由於我國與東協國家的投資貿易LI趨緊密，因此如何適時伸出援手除了可鞏固雙邊關係，維持我在當地既有的經濟

4、利益，甚至逢低搶近，這些都是促使政府決策層重新檢討與部署南向政策的重要誘因。另方面，我國擁有近三萬多家企業投資的大陸市場其潛在的金融危機至今未除，爲了避免讓我國因對大陸市埸過度依賴，而導致經濟風險過於集川，甚至因經濟進•-步依賴而讓我承受屮共更多的政治壓力'未來如何未雨綢繆指引或協助大陸台商往南移動，以疏散對大陸市埸依賴所造成的風險，也成爲決策當局所關切的重點。在經過政府官員與硏究幕僚的明察暗訪之後，行政院於三月四日通過「加強對東南亞經貿行動方案具體措施」，並在經建會主委江丙坤與十七家大型企業負責人共同商討下，成立了一家以台幣兩百億爲日標的「東南亞投資公司」。第二波南向投資

5、運動又再度展開了。不過，對於政府的南向投資，國內仍有一些論述持不以爲然的看法，有的認爲政府不宜以政策干擾市場，有的主張大陸市場潛力無窮，而認爲「南向」終究不敵「西向」，同時也有人指出東南亞的投資環境問題不少，投資遠景不樂觀'其問題包括金融風暴危機尙未完全解除、債務龐大、通貨膨脹壓力、治安惡化的老問題，乃至於排華風潮，而這些都將加重企業經營的風險。本文認爲上述論點若純就經濟理論來分析雖有部分言之成理，但在現實的政治與經濟意義交鉛的情境來看，則未免有對於東協市場過於悲觀與忽略中共對台灣「以商促統」和「以商圍政」的現實難題。當前我們的處境是，台灣對大陸市場的依賴度已加深了台灣對中

6、共政經的依賴度。中共因索在兩岸關係上的份量因而加重,我國承受的壓力便不只是實質的,而且也是心理的。這種威脅已超越風險評估的範疇而屬於基本國家生存的問題層次。同時，再從另個角度來看,東南亞雖然歷經金融風暴,但並不能因此而否定其長期累積下來的經濟潛力。這一波的危機固使若干東南亞國家付出慘痛的教訓，但事實上，也提供了該地區一個通往健康之路的歷練,從長遠看也未必是壞。就整個大的方向上來看，東協在經濟自由化與制度化方面已在進步的軌道上前進，這一次的金融風暴將使國際與地主國對於既有的經濟結構進行一重新的反省，對於我重啓南向政策提供了大好的良機。預料，在1994年第一波的南向政策的基礎上

7、，政府再次推銷南向政策，將會有另一番投資榮景。而南向政策的再啓對於我國的經濟的持續發展和務實外交也都深具前瞻的意義，分述如下：貳、南向投資的經濟意義在觀察台商對東南亞的投資現象，我們可以發現•-個一般性的發展模式：台商力量往東南亞蔓延與繁殖，以及企業體分別在台灣與東南亞向上垂直整合的脈動。在台灣內部，這幾年來在市埸的競爭壓力下，企業有了很明顯的轉型。傳統勞力密集的川小型製造業或歇業或外移，在國內的數量大幅減少，而屬於比較技術及資本密集的產業如金屬製品、機械設備，以及電器業等則大量增加。隨著大量加工出口的中小企業外移