区域经济政策-涵义和依据

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1、第八章区域经济政策：涵义及客观依据一、区域经济政策的涵义1．经济政策所谓经济政策（economicpolicy），是指国家或政府根据经济运行的客观规律和经济发展中存在的问题，对经济活动施加干预，使之符合政府目标的各种规章制度、措施和手段的总和。经济政策可分为微观经济政策和宏观经济政策。微观经济政策宏观经济政策为了规范微观经济主体的行为而设计的干预措施，也称为微观管制。可分为直接管制和间接管制。间接管制是不直接影响经济行为主体的决策，仅对妨碍市场机制发挥作用的行为加以限制，以发挥市场机制作用、维护竞争秩序为目的的管制；直接管制是以防止自然垄断、外部不经济等因素

2、导致市场失灵为目的，直接介入经济主体决策的管制。以经济活动总量和结构为调控对象的政策措施，旨在减轻经济波动幅度，促进经济协调发展。主要包括财政政策、货币政策和国际收支政策等。2．区域经济政策广义的区域政策包括区域经济政策、区域社会政策、区域生态政策、区域政治政策、区域文化政策等等，其中区域经济政策在区域政策中占有主导地位。因为区域问题首先表现为区域经济问题；区域其它问题在某种程度上是由区域经济问题引发而产生的；区域经济政策不仅具有经济效应，而且还有社会、生态等等其它方面的效应。狭义的区域政策即指区域经济政策。区域政策的广义与狭义（1）超国家层次的区域经济政策：

3、欧盟区域经济政策，亚太经合组织区域政策、东盟区域经济政策。（2）亚国家层次的区域经济政策：指一国内部地方政府或地方一级的区域经济政策。（3）国家层次的区域经济政策：指中央政府旨在改善一国范围经济活动地理分布的所有公共干预行为。区域经济政策力图纠正市场机制造成的某些空间后果，以此达到经济增长和区域均衡两个相互关联的总目标。“区域经济政策”一般是指国家层次的区域经济政策。区域经济政策的层次性区域经济政策的分类从工具性质角度，分为奖励政策和限制政策。奖励政策是对特定区域的发展予以直接或间接支持的各种政策；限制政策是对特定区域的发展实施一定限制的措施。从作用对象角度，

4、分为落后区域政策、萧条区域政策与膨胀区域政策。落后区域政策主要是有重点地援助发展水平低的区域，促进其尽快起飞；萧条区域政策重视老工业区和资源枯竭区域的调整与改造，通过一定手段帮助其调整结构与重振昔日的辉煌；膨胀区域政策主要是运用直接控制或许可制度，限制并分散人口与经济活动过度集中地区的发展。从作用层次角度，分为宏观区域政策与微观区域政策。宏观区域政策主要是将一般宏观经济政策区域化，针对不同类型问题区域采用不同的宏观政策工具，其以整个指定区域为作用对象；微观区域政策以问题区域内的企业或个人等微观主体为作用对象，通过影响微观主体的决策和行为来引导整个问题区域的发展

5、。从作用功能角度，分为区域经济发展政策和区域经济关系协调政策。区域经济发展政策侧重于单个区域内的增长刺激和结构调整；而区域经济关系协调政策重点是解决区域经济差距和协调多个区域间的利益矛盾与冲突。3．区域经济政策与一般经济政策的关系区域经济政策是经济政策体系的一个有机组成部分。区别在于，区域经济政策主要针对区域发展问题而制定，其影响面主要涉及特定的区域。二、区域经济政策的客观依据1、导致区域差异的三大客观因素：固定因素、变动因素和聚集因素(1)固定因素，指短期、长期内皆难改变的因素，这里主要是指区域自然条件和非自然资源因素。包括自然条件，诸如气候、土壤、地形、水

6、文、海拔的差异；能源资源，诸如煤炭、石油、天然气、水资源分布的差异；矿产资源，诸如金属和非金属矿产分布的差异；生物资源，诸如动物利植物分布的差异。基本特点：其一，区域自然资源提供了区域经济发展最基本的条件，由此而形成的自然差异，构成区域经济发展的条件差异；其二，区域自然资源因素是大自然所赋予的，基本处于不变化的状态，即使有所变化，也是极其缓慢的，因而它是一种相对静态的区域差异；其三，这类因素虽然不对区域经济发展具有决定性的影响，但却具有长远性、综合性的影响。(2)变动因素：指长期内可以改变的因素，一般区分为实体因素和网络因素两类。实体因素是指劳动力、资金和技术

7、。由于技术进步、劳动力增长和资金增长因区域而异，各个区域的经济增长中各种要素的贡献度又各不相同，因此，实体因素差异是影响区域发展差异的主导因素。特点：其一，对区域经济增长有决定性影响，是区域经济发展的根本因素。其二，在不同时期，各种实体因素对区域增长的作用不同。在不发达阶段，劳动力对经济增长的作用要大于资金；在中等发达阶段，资金对经济增长的作用要大于劳动力；在发达阶段，技术对经济增长的作用又大于资金。其三，实体因素具有流动性的特点，缩小区际差异的过程，可以说是消除区际壁垒、加速实体因素流动的过程。区域网络因素是指交通、流通和信息三个方面。网络因素可以增加实体之

8、间的空间联系和经济互动，以此促进区域经