国有公用企业反垄断措施研究

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1、国有公用企业反垄断措施研究摘要：文章对公用企业反垄断的理论变迁，我国公用企业反垄断执法的现状及国有公用企业应对的措施进行了分析。指出国有公用企业要积极参与市场竞争，通过竞争，一方面能扩张企业，通过多方布局减少经营风险；另一方面，也能在实践中充分认识自身的优劣势，提升企业竞争力。关键词：国有公用企业参与市场竞争企业竞争力2016年，国家工商总局针对供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业公用企业的强制交易、滥收费用、搭售商品、附加不合理交易条件等行为，又一次进行了大规模的反垄断反不正当竞争执法行动，反垄断反不正当竞争执法成为常态。本文拟对公用企业反垄断的理论变迁，我国公用企业反垄断执法的

2、现状及国有公用企业应对的措施予以分析。一、公用企业反垄断的理论变迁传统的经济理论将公用企业排除在反垄断法范围之外传统的经济理论主要从规模经济效应和沉淀成本理论两方面论证公用企业的自然垄断经营的合理性。传统的经济理论认为，公用事业存在自然垄断的特征。由于公用事业普遍存在边际成本持续低于平均成本，平均成本随产量增长持续下降的特征，以至于行业中单一企业生产所有产品的成本比多家企业分别生产这些产品的成本低。因此，由单一企业提供公共产品反而比由多家企业提供公共产品更有利于消费者。另一方面，公用事业需要数额巨大的投资，并且设备和基础设施很难转用于其他用途，一旦投资就形成了巨额的沉淀成本。这也决定

3、了原有的经济要素很难退出原有的领地，而单薄的私人资本也很难介入，这就必然形成垄断。在上述理论的支持下，公用企业一直被豁免适用反垄断，各国法律多赋予其垄断地位。自然垄断理论向适度竞争理论演变赋予公用企业垄断地位的主要目的是降低成本，维护社会公共利益，然而，公用企业的发展却事与愿违，从国内外来看，由于长期缺乏竞争压力，公用企业都普遍存在成本高、效率低下，滥用市场优势地位，侵害消费者权益的情况。从国内来看，公用企业行政作风浓、人浮于事、机构臃肿、管理水平低下、技术落后、收费高昂的情况十分严重。自然垄断理论不再适用于公用企业的实际情况，理论研究逐渐转向公用事业领域适度竞争理论。二、我国公用企

4、业反垄断的实践从上世纪70年代以来，美、欧、日等发达国家相继通过法律规制，在能源、运输、电力、自来水、电信等领域进行改革，引进竞争机制，公用企业实现了利润增长，提高了劳动生产率，改善了服务质量，反垄断取得了很好的成效。我国的公用企业改革开始于上世纪90年代。公用事业市场化步伐循序渐进从上世纪90年代开始，我国开始在电信、邮政、电力、铁道等公用行业以及市政公用行业进行市场化改革实践，改革步步为营，循序推进。以电信领域为例，1994年组建中国联通，打破电信一家垄断。1998年邮电部被拆分为邮政局和信息产业部，同时,电信业政企分开，中国电信与原信产部脱钩，成为自负盈亏的企业。1999年，信

5、产部拆分中国电信为新中国电信、中国移动和中国卫星通信，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。2001年，中国电信南北拆分。目前，电信业开放民间资本进入基础电信领域竞争性业务，形成基础设施共建共享、业务服务相互竞争的市场格局。2014年以来，国家大力推广在基础设施及公用事业领域运用政府与社会资本合作模式，在国家层面推动公用事业建设及运营的竞争性参与，也意味着国家层面不再从单一行业而是从整体上推动反垄断的体制、机制进一步完善。公用企业反垄断法律规制持续深入从立法层面看，1993年国家颁布《反不正当竞争法》,其中，第6条对公用企业限制竞争行为进行了规范。随之，国家工商总局

6、发布《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》，对公用企业限制竞争行为进行了细化。2001年，我国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出：“引入竞争机制，加快电力、铁道、民航、通信、公用企业垄断行业管理体制改革。”2008年，《反垄断法》施行，第六条规定，具有市场支配地位的经营者，不得滥用市场支配地位,排除、限制竞争。第三章对滥用市场支配地位的行为、经营者具有市场支配地位的认定进行了规定。加之，《邮政法》、《电力法》、《铁路法》等一些专门立法都有公用企业反垄断法律规范的内容。2015年，国家出台《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，对通过竞争性方式参与基础设施和公用事业建

7、设运营有了更为详细的规定。2016年，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，以规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。结合国家正在大力推动的政府和社会资本合作，公用企业反垄断的体制机制更加健全。三、我国公用企业反垄断的特点渐进性特征由于我国仍未完成计划经济向市场经济的彻底转型，计划思维、计划的管理体制仍然存在，国有企业在公用行业处于主体地位。反