国家发展需求与共建丝绸之路经济带

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1、国家发展需求与共建丝绸之路经济带共建丝绸之路经济带框架下中国与中亚的区域经济合作有着得天独厚的优势，主要表现在地缘优势、战略和政策的沟通与协调以及现有的合作基础等方面。就地缘优势而言，中国与中亚各国毗邻，中亚地区位于丝绸之路经济带建设的核心区域，中国与中亚的区域经济合作是我国能否成功拓展地缘经济空间的关键。从某种程度上说，独特的区位优势和地缘优势决定了中亚地区是中国合作型地缘经济战略的试验场，对于拓展中国地缘经济空间具有重要的示范效应。一、中亚国家的发展需求层次国家需求层次对于理解中亚国家对于共建丝绸之路的战略预期、共建措施和可能的政策调整具有重要的意义。1.中亚国家的安全需求20

2、13年以来，中亚地区没有发生危及中亚国家主权独立和领土完整的重大安全事件。但是，这一地区一些长期存在的安全问题并没有得到解决，局部的冲突还在加剧，尤其是受中东地区“伊斯兰国”组织和阿富汗局势的影响，宗教极端主义和恐怖主义对中亚地区安全构成严重威胁，中亚国家的安全需求将进一步上升。第一，中亚的宗教极端主义者和恐怖分子在“伊斯兰国”组织、基地组织等中东恐怖组织“圣战”的号召下，到伊拉克、叙利亚、利比亚等国家进行所谓的“圣战”，接受中东恐怖组织的培训。接受了恐怖培训的中亚恐怖分子，一部分留在中东地区参加“圣战”，一部分“回流”中亚，对中亚地区的安全构成威胁。在此背景下，中亚成为中东“恐怖

3、主义”的“输出地”。第二，以“萨拉菲”极端思想为代表的中东宗教极端思想对中亚地区的影响日趋活跃，并通过家庭教经、地下教经、秘密教经等非法教经途径进一步扩散和传播，或通过网络等新兴媒体加大宣传力度。2014年7月，美国和北约部队开始撤离阿富汗，阿富汗的安全形势发生变化。阿富汗为中亚邻国，阿富汗局势的变化导致中亚地区周边安全环境的恶化。一方面，与阿富汗接壤的中亚国家，如乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦等国边防压力增大，阿富汗塔利班武装分子在边境地区的活动对上述三国的边防构成威胁，在土阿边界、塔阿边界都曾爆发边防军与阿富汗塔利班分子的交火事件。另一方面，中亚成为阿富汗毒品的重要过境地

4、区和消费地区，中亚地区成为阿富汗毒品问题的重要影响地区，随着阿富汗北部的贩毒组织日益军事集团化，中亚国家亟须提升装备水平，加强国际反毒合作。此外，阿富汗北部地区的“无政府化”使边界地区活跃着多支民族武装，如塔吉克族武装、乌兹别克族武装和土库曼族武装等，这些民族武装与阿富汗政府的关系将进一步加强阿富汗与中亚地区的安全关联。近几年，中亚地区的两个大国哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦国内没有发生重大的安全事件，这是中亚地区安全稳定的关键。吉尔吉斯斯坦在局部地区发生了小规模的政治骚乱，塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦之间爆发了边境冲突以及飞地冲突，但并没有对中亚地区的安全形势产生重大影响。总体来讲，201

5、3年以来，中亚国家针对”伊斯兰国”组织、阿富汗局势等严重威胁本地区安全的因素，出台了有效的应对方案。这是中亚地区安全形势能够保持大体稳定的关键所在，但是传统安全和非传统安全威胁仍然存在，安全仍是中亚国家的主要需求。2.中亚国家的发展需求近年❷恚❷中亚国家纷纷制定了面向未来的社会经济发展的中长期战略，并根据国际国内政治经济社会形势的变化而调整，旨在促进国内社会稳定和经济发展，找到一条适合本国国情的发展模式。共建丝绸之路经济带倡议提出后，中亚国家主动将国家的发展战略与丝绸之路经济带建设相对接，以期更快地实现本国经济发展。2012年，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在国情咨文中提出了“哈萨克斯

6、坦2050”战略，基本目标是进入世界发达国家30强的行列。2050战略就以下七个领域提出了政策导向和具体目标：经济政策、商业经营、社会政策、知识和职业技能教育、政治制度、外交政策和新型哈萨克斯坦爱国主义。2014年，为应对世界经济发展放缓、能源价格下跌和经济下滑的冲击，纳扎尔巴耶夫总统宣布了哈萨克斯坦“光明之路”新经济计划。为了扫除“光明之路”新经济计划的制度障碍，2015年纳扎尔巴耶夫提出了制度改革的100步计划。2013年，乌兹别克斯坦政府与联合国发展规划署、世界银行等合作制定了《乌兹别克斯坦2030年前结构改革国家战略》，2014年乌兹别克斯坦政府经济研究中心发表《预见203

7、0》，主要内容包括解决乌兹别克斯坦交通运输问题，使之成为跨大陆和区域性物流路线图的重要节点；转向增长的效率模式，实施经济结构转型，发展工业化；实现社会契约转型，改革民生；为竞争环境创造制度条件，激励经济增长。2016年底，塔吉克斯坦岀台《至2030年塔吉克斯坦国家发展战略》，提出2030年前将全国GDP提高2.5倍，达到约2070亿索莫尼。该战略明确了政府工作重点为确保国家经济多样化，包括扩大电力和工业产品生产，并指出，实现国家能源独立是保障国民经济各领域尤其是工业领