地方政府行政成本控制的制度安排研究

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1、地方政府行政成本控制的制度安排研究摘要：政府行政机制是否健全，对政府行政成本有着重要的影响。当前，我国地方政府行政成本比较高，问题主要出在行政机制不健全。控制政府行政成本，最根本的是要加强制度建设，从建立健全各种机制入手，通过科学、合理的制度安排来解决问题。当前应重点健全政府决策机制、政府执行机制和政府监督机制。关键词：地方政府；行政成本；制度安排；政府决策机制；政府执行机制；政府监督机制中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1007-519403-0066-04收稿日期：2008-01-25❷

2、恳髡听蚪掠❷颜如春，女，重庆行政学院公共管理教研部教授。行政成本居高不下，是我国长期以来没有很好解决的问题。控制政府行政成本，提高行政效能，已成为一项十分紧迫的任务。政府行政机制是否健全，对政府行政成本有着重要的影响。当前，我国地方政府行政成本比较高，问题主要出在政府行政机制不健全。控制政府行政成本，最根本的是要加强制度建设，从建立健全各种机制入手，通过科学、合理的制度安排来解决问题。当前应重点健全政府决策机制、政府执行机制和政府监督机制。❷才匕弧13.U❷地方政府决策机制：控制政府行政成本的基础❷

3、艺捎谖夜❷地方政府决策机制的不健全，常常导致决策缺乏科学性，直接影响政府决策的效率，进而影响整个政府运行的绩效，为地方政府行政成本失控埋下了隐患。因此，健全政府决策机制，减少决策失误，是控制地方政府行政成本的基础。健全地方政府决策机制，主要包括建立科学民主的决策机制、程序规范的决策机制和责任追究的决策机制。❷彳丁唬」❷立科学民主的决策机制❷^1.依法决策是前提。依法决策，是在决策领域建立健全一系列法规制度，将地方政府、政府部门的行政决策、议事规则、决策规则法定化。依法决策要求决策的整个过程都必须严格

4、地遵循法律制度，坚持法律至上和法律优先的原则，确保各种决策以及决策的各个环节在法律规范的范围内进行，以增加决策的规范性，减少随意性；增加决策的民主性，减少独断性；增加决策的科学性，减少主观性。依法决策就能避免或减少决策失误，从而从源头上控制行政成本。❷^2.科学决策是目标。科学决策要求地方政府建立和完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家论证和咨询制度，实行决策论证制、责任制和责任追究制。实行科学决策，可以有效提高决策的质量

5、,降低决策的风险和成本。❷❷3.民主决策是保障。民主决策，是实现依法决策和科学决策的重要途径和制度保障。民主决策的主要标志，是在决策过程中能够使各种不同的意见和利益得到充分而客观的表达。建立广泛的公众参与制度，实行领导、专家、群众三结合，是实现民主决策的现实途径。决策民主化是实现决策科学化的保障，也是降低行政成本的重要保障。❷彳d❷）建立程序规范的决策机制gl.建立决策咨询制度。为了避免决策失误，从源头上控制行政成本，地方政府应建立多主体参与、多渠道咨询、多方案选择的咨询论证机制。地方政府应切实加强

6、咨询研究建设，将专家提供的信息咨询作为决策的重要依据，真正做到重大决策必须经过咨询部门的研究论证。重大决策咨询要有两个以上不同背景的咨询机构参与，而不能指定一家咨询机构搞“独家代理”。并且组织由不同机构、不同专业人士参加的答辩会、听证会或论证会，形成决策咨询的“竞争”机制，以利于比较鉴别。X2•建立决策公示制度。凡是涉及公众利益的，都应当及时向社会公开；凡是涉及局部群体利益的，必须让有关群体知晓，不能在有关利益群体和公众不知情、未参与意见的情况下，做出影响其权益的决策。决策公示的途径可以是大众传媒，

7、可以是政府公报，也可以是政府新闻发言人。X3•建立决策复决权制度。政府决策复决权制度，是指对于政府决策方案出台之后或者开始实施时进行两次审核和监督、重新复决的过程。它主要由人民代表或公民代表来行使，或者是由公众共同评价。复决权的行使并不是一个必然的过程，而是对于那些有争议的、关系重大并且在执行过程中容易出现问题的决策进行再次决策的过程。复决权的行使，是决策科学化和民主化的体现，有利于避免决策失误。❷彳匸❷）建立责任追究的决策机制❷^1.建立决策责任制度。决策责任，是对决策主体决策所引起的后果承担的相

8、应责任，是对决策权力行使的有效制约。必须建立健全决策责任制，按照“权责一致，权责相等”、“谁决策，谁负责”的原则，明确决策主体所承担的责任,实现决策权和决策责任相统一。❷❷2.建立决策评估制度。决策评估，是对决策进行定性、定量分析，对决策正确与否予以回应，同时也为决策失误的责任追究提供依据。目前，地方法规和规则存在一些自相矛盾、“依法打架”的怪异问题。其主要原因，是决策主体相互之间缺乏协调和整体合作，缺乏统一有效的评估和监控机制。解决这一问题，必须建立和完善决策体系的