黑瞎子岛建设自由贸易区的构想与对策

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1、黑瞎子岛建设自由贸易区的构想与对策姜国刚、衣保中、乔瑞中2013-3-1813:07:10來源：《东北亚论坛》2012年第6期［摘要］发展对外贸易、促进跨境区域合作是现阶段东北亚区域经济合作的关键拉动因素。为了切实推进黑瞎了岛保税区建设规划，中央政府应给予更加优惠的政策支持，实施境内关外监管模式，从而降低贸易壁垒，提高贸易创造效应和贸易转移效应，进一步推动屮俄国际经贸发展，并在远期将黑瞎子岛建成为商品口由流通、资本自由流动、货币自由兑换、人员自由进出的自由贸易区，加速东北亚国际区域经济合作与发展。［关键词］黑瞎子岛；自由贸易区；区位优势；东北亚；发展对策

2、［中图分类号］F207［文献标识码］A［文章编号］1003—7411(2012)06-0039—(7)［基金项目］黑龙江省新世纪优秀人才培养项目（1155-NCET-016）;教育部重点研究基地重大项H（2009JJD810008）;教育部规划基金项H（11YJA850013）;黑龙江省社科基金项目（11B012）［作者简介］姜国刚（1974—），男，黑龙江佳木斯人，常州大学院经济管理学院副教授，吉林大学应用经济学博士后（常州213164）;衣保中（1962—）,男，黑龙江木兰人，吉林大学东北亚研究屮心教授，博士生导师（长春130012）;乔瑞中（196

3、5—）,男，黑龙江佳木斯人，佳木斯大学经济管理学院教授，院长（佳木斯154007）o一、自由贸易区的经济意义分析口由贸易区有广义和狭义之分。广义的自由贸易区是指由签订了口由贸易协定的国家组成的贸易区，这是区域经济一体化组织的一种形式，旨在通过免除区域内成员国关税及非关税限制，消除成员国间经贸差别待遇，扩人该区域成员国相互贸易和投资。但是每个成员国对具他非成员国保留了原有的独立关税和非关税壁垒。屮国一东盟自由贸易区就是此类。不过由于跨境合作涉及多个国家，必然阻力较大。［1］目前正在进行中的东盟一欧盟口由贸易协定，即由于经济不平等和法律发展多样化，导致旧东盟

4、成员与新东盟成员（柬埔寨、老挝、缅甸和越南）在开放商品、服务和投资市场需求上存在差异，并成为影响到谈判未能取得应有进展的主要障碍。狭义的口出贸易区是指国内的口由贸易区，即一国在其本土内划定的以贸易为主要内容、置于海关辖区之外的特殊区域。自由贸易区对促进边境地区经济发展具有重要作用，一是可以扩人对外贸易额，二是有助于引进技术和资金，三是有利于本地劳动力就业。为了提高口曲贸易区竞争力，国外学者认为自由贸易区应选择适宜的核心产业，能对周边区域产业发展起到充分的带动作用；［2］同时建议政府应提供诸如减税、物流基础设施和一些激励措施，协助这些核心产业及其相关产业发

5、展。保税区是20世纪90年代以来我国实施的一种作法，在当时来讲也是发展外向型经济的一种尝试和创新。随着时代的进步和经济的发展，保税区延伸HiTill口加工区、物流屮心，成为中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域Z-O保税区与自由贸易区最本质的区别在于，保税区是“境内关内”，而自由贸易区是“境内关外”。［3］口由贸易区是受海关治外法权保护的、无贸易限制的关税豁免地区。相对來说，口由贸易区具有更大的发展潜力和空间。二、黑瞎子岛资源禀赋（一）自然条件优越，资源环境良好黑瞎子岛所处的抚远县农业发展水平较高，地势平坦，有人量未利用土地，人均水资

6、源和耕地面积均居全国前列，环境资源承载力较强，农副产品多样，具备精深加工的潜力。对岸俄罗斯远东地区，地域辽阔，资源能源丰富，双方具有较强的经济互补性，为合作开发奠定了基础。（二）湿地资源富集黑瞎子岛属于三江平原的一部分，地处三江平原东北方向。由于有抚远水道分割了抚远三角洲和三江平原，使得黑瞎子岛形成了岛屿型湿地，较少受到人为破坏。黑瞎子附湿地主要包括沼泽湿地、水域湿地、灌丛湿地、草木湿地等多种类型，其中小叶樟沼泽和苔草沼泽属于极为少见的湿地类型。黑瞎子岛湿地内植被类型丰富，有沼泽植被、草甸植被、森林植被、水生植被、灌丛植被。岛上高大乔木并不很多，林木以蒙

7、古栋林、山杨林为主；其中呈岛状分布的乔木，是黑瞎子岛最典型的植被特征Z-O（三）动植物资源珍稀黑龙江省科学院自然与生态研究所和东北林业大学野生动植物专家专项调查表明，黑睛子岛属于东部季风区耐湿动物区的北端，其生态系统包括森林、灌从、草甸、沼泽、草塘等多种结构，共有高等植物910种，含7种国家级濒危植物和44种国家级保护动物。岛上野生动物350种，屮丹顶鹤、口尾海雕、东方白鹳属于国家I类保护动物，水獭、大天鹅、马鹿、獪俐、属于国家II类保护动物。（四）战略位置重要，开发潜力巨大黑瞎子岛位于屮俄边界，地处我国东北部的极角。岛屿四周环水，是黑龙江、乌苏里江两江

8、汇合口的屮心岛，具有得天独厚的地理优势。黑瞎子岛战略地位十分重要。中俄两国共同开