黑河金盆水库返迁移民成因及对策分析

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1、黑河金盆水库返迁移民成因及对策分析摘要：新屮国成立以来屮国水库存在着严重的移民返迁现象。本文以黑河金盆水库移民为例，从政策、自然、社会、心理以及个人等方面阐述了返迁移民形成的原因，并分析了移民返迁在水质、环境、经济、移民心理等四个方面造成的负面影响。进而提出了建立返迁移民管理机构，加强引导和调整移民的心理，提供多样化的安置模式，走“文化移民”的道路等建议。Abstract：SincethefoundingofnewChina,thereistheseriousphenomenonofreturnmigrationofreservoirregionimmigratio

2、n.ThisarticletakesJinpenreservoirimmigrantsinHeiheforexampletoexpoundthecausesofthereturnmigrationfrompolicy,natural,social,psychologicalandpersonalaspectsandanalyzethenegativeinfluenceofreturnmigrationonwaterquality,environment,economy,immigrationpsychology.Andthen,thispaperputforward

3、thesuggestionsofsettingupthemanagementorganizationofreturnmigration,strengtheningtheguidanceandadjustmentofimmigrationpsychology,providingdiversifiedresettlementmode,constructingtheroadof"culturalimmigrants77andsoon.关键词：水库移民；返迁；成因；对策Keywords：reservoirregionimmigytion；returnmigration；ca

4、use；countermeasure中图分类号:TV697.2文献标识码:A文章编号:1006-4311（2015）36-0060-030引言新中国成立以來，我国修建了8.6万余座水库，移民数量累计超过1600万人。这些移民虽然通过政策性安置和开放性安置等手段移出了，但由于安置地的社会、文化、经济、自然等因素的影响，移出不久的移民就开始出现返迁，特别是在50年代末到80年代中期，这一现象还十分严重。伴随着我国水利事业的不断发展，国家越来越重视移民的民生问题，先后出台了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院第471号令）和《国务院关于完善大中型水库移

5、民后期扶持政策的意见》（国发［2006117号）的政策保障移民妥善安置。但由于种种原因，移民返迁现象仍时有出现。近年来，越来越多的学者开始关注这一现象，并出现了相应的研究成果。认真研究我国过去水库移民中存在的返迁问题，对保证现阶段移民有效安置具有深远意义。1水库移民返迁的定义水库移民返迁是指水库移民从安置区又返回到原库区周边生活。其迁移方向与水库移民的原发性迁移方向刚好相反［1］。根据资料统计，河南三门峡水库、丹江口水库、新安江水库等大型水库都出现过严重的移民返迁。三门峡水库建成以來仅陕西库区返迁移民多达10万；丹江口水库分别在1969年、1973年和1980年出现

6、了多次的大规模移民返迁现象，累计返迁移民约7万余人；新安江水库涉及移民30多万，从1958年开始迁移，到1964年就有9000余人返迁，以后返迁移民不断，总计冇2万多人折返库区［2］。2黑河金盆水库移民返迁成因黑河金盆水库位于西安市周至县，是一项以城市供水为主，兼有农灌、发电、防洪等综合利用的大(II)型水利工程。水库于1996年开工建设,2003年蓄水试运行，2009年通过竣工验收。水库建成至今共进行了两期移民，一期为1998年-2000年，涉及高程595m以下淹没区移民356户，1537人。二期为2010年底-2014年，涉及高程595m以上位于坝区附近移民15

7、9户590人。在二期移民实物调查过程中岀现了部分一期返迁移民。根据笔者走访调查，形成移民返迁的原因主要有以下几个方面：2.1政策因素补偿、补助政策不到位是移民返迁的直接原因。据调查，在黑河一期移民实施过程中，由于淹没线以上的财产不影响使用，政府对属于移民非影响区的林地、零星树木等财产未进行补偿，使移民搬入安置区后仍需要对原淹没线以上的林木、果木进行管理。为方便每年定期的对树木进行栽种、养护、收成，部分移民修建了看护房屋，农忙时就居住在山里，因此,看护房也逐渐成为了移民长期定居的场所。2.2环境因素秀美的口然环境是促使移民返迁发展旅游业的间接原因。金盆水库位于秦岭