行政法与行政诉讼期末复习要点

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1、1、行政法的概念与调整对象〃1、从行政的角度行政法是调整行政机关特定行政内容的法2、从行政权的角度行政法是规定行政权行使限度与行使方式的法行政法是控制政府权力的法。3、从行政关系的角度行政法是调整行政关系的法。4、从制定和适用的角度行政法是行政机关制定的法。行政法是执行机关适用的法。〃以调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系为调整对彖。2、行政法的渊源（表现形式）行政法的渊源是行政法律规范的来源或具休表现形式，指由国家立法机关制定或认可的具有国家强制力和约束力的法律文件或者习惯、判例等。〃类型：制定法，习惯法，判例法3、疔政

2、法的特点（一）在形式上具有分散性和多样性的特点。1.分散性，没有统一法典。2•多样性，用以表现行政法的规范性文件是多种多样的、多层次的。（二）在内容上具冇广泛性、易变性和综合性的特点1•广泛性:规范的范围和领域广阔。2.易变性：行政法规范易于变动。3.综合性：实体性规范和程序性规范通常交织在一起，共存于一个法律文件中。（三）在效力上具有多元性的特点4、行政法律关系的概念、构成和特点〃概念：受行政法律规范调整的因行政活动而形成或产生的各种权利义务关系。〃构成要素（一）主休：即行政法律关系的当事人，参加行政法律关系并在具屮亨有权利和承

3、担义务的个人或组织。1＞行政主体：在行政法律关系中作为管理者行使行政权力的一方当事人。主要是行政机关和法律、法规授权的组织。2、相对人：在行政法律关系中作为被管理者受行政主体管理的一方当事人。包括公民、法人、其他组织。（二）内容。行政法律关系的当事人在行政法律关系中享有权利和承担的义务。（三）客休。当事人的权利和义务指向的对象。物、智力成果、行为。〃特点：1主体的恒定与不可转化性2主体资格的受限制性3主体地位“平等下的不对等性”（主体双方各自权利义务的性质不完全相同，数虽不能相等）5、行政合法性原则的含义与内容〃含义一切行政活动都

4、必须以法律为依据，严格遵守法律对行政权的职责权限、活动方式以及活动程序的规定，违法者必须承担相应的法律后果。//（1）职权法定原则（1基木涵义：所有行政机关的职权都只能来自于法律的授权，没有法律的授权，行政机关不得拥冇并行使某项职权。2、职权法定的形式①由宪法和组织法明确划定各行政机关的职权范围。②单行法律授权。由各单行法律规定某一具体事项由哪个行政机关或公务组织管辖。3、在实践中，贯彻这一原则必须注意防止两种错误作法①越权行政。②无权行政。）（2）法律优先原则（1、某木涵义：立法机关制定的法律的效力高于行政机关制定的行政规范的效

5、力或法律相对于行政规范处于优先的地位2、法律优先的主要内容①在已有法律规定的情况下，行政机关制定的行政法规和行政规章必须与英一致，否则，行政法规和行政规章的规定无效。②在尚无法律规定，阳行政法规或行政规章作了规定时，一旦法律就同一事项作出规定，行政法规和行政规章的规定必须让位于法律。③下一个层次的行政规范必须与上一个层次的行政规范一致，否则，下一个层次的规范无效。（上位法优于下位法）3、对实际工作的指导意义①对行政立法而言，必须注意打上一层次的规范性文件的规定一致，不能有所抵触。②対行政执法而言，要正确处理法律、法规相互之间的冲突

6、，注意执法依据的正确性。）（3）法律保留原则（1、基木涵义：某些事项只能由法律规定，行政机关只有在有明确的法律依据的情况下才能实施相应的行政活动。2、法律保留的范围①侵害保留说。②全部保留说。③重要事项保留说。我国：重要事项保留（4）权责一致原则6、行政合理性的含义与内容行政机关口由裁量权的行使不仅要合法，而且应当合理、客观、公止。合理性原则是专门许对行政机关的行政自由裁罐权的。（1）正当裁量原则（1、含义：自由裁量权的行使必须基于正当的动机，符合法律授权自由裁量的目的，应考虑相关的因素，而不应考虑无关的因素2、标准（1）动机纯正

7、（2）相关考虑（3）目的合法）（2）公平公正原则（3）比例原则（1、含义：实施行政权力行为的“手段”少行政“目的”Z间应该有一定的“比例关系”，通过衡量行政手段与冃的Z间的比例关系是否均衡，以冇效地遏制恣意行政和滥用行政白由裁量权，并以此來达到保护相对人合法权益的目的。核心：行政成木与行政效果之间保持合理的比例关系。2、内容（1）适当性原则：所采行的扭施必须能够实现行政冃的或至少冇助于行政H的达成并几是正确的手段。（2）必要性原则：在“适当性”原则已获肯定后，在能达成法律目的诸方式中，应选择对人民权利最小侵害的方式。（3）相当性原

8、则：行政权力所采取的措施所产生的成本或造成的损害与其所达到的目的的利益Z间必须合比例或相称o）（4）平等对待原则（1、平等对待的含义:行政主体针对多个相对人实遍行政行为时应遵循的规则。2、内容（1）同等对待规则。同等对待有两种情况：第一，行政主体同