行政复议法讲稿

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1、行政复议法讲稿第一章行政复议概论行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。完善行政复议制度，充分发挥行政复议制度的作用，对于加强行政机关内部监督，促进行政机关合法、正确地行使职权,维护社会经济秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，具有重要意义。1990年国务院制定《行政复议条例》，进一步规范、健全和发展了我国的行政复议制度。经过多年实践，行政复议工作积累了不少成功经验。同时，实践中也还存在不少问题，主要是：申请复议的条条框框较多，公民、法人和其他组织申请复议不方便；有的行政机关怕当被告或者怕麻烦，对复议申

2、请应当受理而不受理；有的行政机关“官官相护”，对违法的具体行政行为该撤销的不撤销，对不当的具体行政行为该变更的不变更。为了及时、有效地纠正违法和不当的具体行政行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，从制度上进一步完善行政机关内部自我纠正错误的监督机制，我国在认真总结《行政复议条例》实践经验的基础上，1999年4月29日九届全国人大常委会第九次会议通过《行政复议法》，并于1999年10月1日起施行。一、行政复议的概念及其特征（一）行政复议的概念行政复议是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益,向其同级

3、或其上级行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对原具体行政行为依法进行审查并作出行政复议裁决的活动。它是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。（二）行政复议的特点行政复议作为行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度，在性质上具有如下二个特占•八•第一、行政复议是行政机关内部的层级监督。所谓层级监督是行政机关依据领导和被领导、指导和被指导关系所形成的监督形式。行政机关内部的层级监督依据启动条件的不同可分为主动的层级监督和被动的层级监督。主动的层级监督是指行政机关依据职权主动地对下级机关实施的监督；被动的层级监督是指这种监督需要依据

4、公民、法人和其他组织的申请才能启动、才能发挥作用。行政复议就是一种被动的层级监督形式。第二、行政复议是一种事后的救济措施。对行政管理相对人来说，如果其合法权益已经受到行政机关违法或不当的具体行政行为的侵害，可以通过行政复议对其予以补救；对行政机关来说，这种补救的过程也是挽回自身影响的过程。二、行政复议过程的构成行政复议过程的构成包插两个方面:一是公民、法人和其他组织有什么样的复议请求权,即在什么条件下并按照何种程序可以申请行政复议；二是行政复议机关如何受理行政复议m请、作出行政复议决定。（一）有权提出行政复议申请的只能是认为自己的

5、合法权益受到具体行政行为侵犯的公民、法人和其他组织。（二）侵犯公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为，只能是违法的或不当的具体行政行为，因此公民、法人和其他组织只要认为具体行政行为违法或不当并侵犯了自己的合法权益，就可以申请行政复议。这里的“认为”是一种主观判断，客观上是否真正侵犯其合法权益，需要经过行政复议或行政审判才能确定。（三）公民、法人和其他组织认为抽彖行政行为侵犯其合法权益，不能申请行政复议,但可依照行政复议法的规定在对具体行政行为中请行政复议时向行政复议机关提出具体行政行为所依据的某些规范性文件的审查申请。（四）公

6、民、法人和其他组织向行政机关提出行政复议申请的范围、程序等都要符合行政复议法的规定。三、行政复议的原则行政复议的基本原则具有基础性和概括性。基础性是指基本原则构成其他具体规范的根据，概把;•性是指它体现具体规则的共同性和关联性。行政复议法规定的基本原则总起来说是一种义务性规则，规定了行政机关复议活动必须履行的基本法律义务，包把；合法、公正、公开、及时和便民五个方面。（一）合法原则合法原则是指行政复议机关必须严格按照宪法和法律规定的职责权限，依照法定程序受理行政复议巾请，对巾请行政复议的具体行政行为进行审查并作出行政复议决定。它是处

7、理复议活动与法律相互关系的基本准则，它要求复议活动对法律的服从，具有与法律的一致性。合法性是克服行政复议中可能的袒护和取得公众信任的根本保证，也是其他基本原则的基础。没有合法原则，公开、公正、及时便民等原则就失去根据。具体来说，这一原则包插以下内容：第一、履行行政复议职责的主体及其职权应当合法。行政复议机关应当是依法成立并亨有法律、法规赋予的层级监督权的行政机关；其受理行政复议屮请、作出行政复议决定，必须符合行政复议法关于受理行政复议中请、作出行政复议决定的规定，否则就构成越权。第二、行政复议的依据应当合法。行政复议作为一项行政权

8、力，应当以现行有效的法律、法规和其他规范性文件为依据，凡是自然失效或者被明令废止或者与上层次法律规范相抵触的法律、法规或者其他规范性文件，不能作为行政复议的依据，否则就构成实体违法。第三、受理行政复议申请、作出行政复议决定的程序应当合法。行政复议法