行政复议法[课件]

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1、行政复议法第一节行政复议的概念与特征一、行政复议的概念行政复议——是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。第一章行政复议概述对行政复议概念的理解1、行政复议的目的，是为了纠正行政主体作出的违法或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益。《行政复议法》第1条规定：“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”

2、2、行政复议是一种依申请的行政行为，即行政复议是行政主体根据行政相对人的申请，在审查被申请的行政行为是否合法、适当的基础上，依法作出的一种行政行为。《行政复议法》第11条规定：“申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。”3、行政复议的标的主要是具体行政行为。《行政复议法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；

3、（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。”二、行政复议的性质（一）行政复议是具有一定司法性的行政行为。行政复议的司法性，是指有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式来审查行政争议，即行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人之间的行政争议进行审查并作出裁决。（二）行政复议是行政机关内部监督和纠错机制。（三）行政复议是国家行政救济机制。三、行政复议与行政诉讼的区别行政诉讼行政复议概念性质司法行为行政行为处理机关与程序司法机关，适用司法

4、程序行政机关，适用行政程序法律后果两审终审一次审结制度审查范围具体行政行为的合法性具体行政行为的合法性和适当性审理依据主要为法律、法规，规章仅作参照法律、法规、规章和其他规定第二节行政复议的基本原则一、合法原则合法原则，是指行政复议机关要依照法定的职权和程序，以法律为依据审理行政复议案件。其主要表现：1、主体合法——这里涉及三个主体：一是，行政复议机关必须依法享有行政复议权，并对所受理的案件有管辖权。二是，行政相对人（申请人）必须是被申请的具体行政行为的相对人。三是，行政主体（申请人）必须是作出被申请的具体行政行为的行政主体。2、依据合法——复议机关必须正确适用《行政

5、复议法》和其他法律、法规等规范性文件作为依据，作出复议决定。3、程序合法——复议机关必须严格按照《行政复议法》规定的受理复议申请，审查具体行政行为，作出决定。二、公正原则公正原则，是指行政复议机关要以仲裁者的身份对案件进行公正的审理，对申请人和被申请人一视同仁。（教材上含义：是指行政复议机关对被申请的具体行政行为不仅应当审查其合法性，而且还应当审查其合理性。要求：1、申请人与被申请人在行政复议中地位平等。2、复议机关不得偏袒被申请人。三、公开原则公开原则，是指复议机关应依法将案件审理和决定的信息向各方当事人公开，不搞“暗箱操作。要求：1、行政复议过程公开。受理、审理、

6、作出决定都要公开。2、行政信息公开。主要包括公开被申请人的书面答复、证据、依据等相关材料。四、及时原则及时原则，是指行政复议机关应当在法律规定的期限内，尽快完成复议案件的审查，并作出相应的决定。1、行政复议机关应当严格遵守法定期限，确保每个行政复议行为都能够在法定期限内完成。2、行政复议机关应当督促行政复议当事人遵守法定的期限。五、便民原则便民原则，是指行政复议机关在行政复议程序中，尽可能为行政复议当事人特别是行政复议申请人提供方便。要求：1、有关行政复议的规定应尽可能考虑为申请人提供复议的便利条件。2、行政复议机关应当在否定范围内为当事人提供进行复议活动的便利条件。

7、主要表现：1、在申请方式上，书面申请与口头申请并用。2、部分复议申请可由行政机关转送。（《行政复议法》第15条、18条）3、不得向申请人收费。《行政复议法》第39条规定：“行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。”六、有错必纠的原则——是指行政复议机关必须坚持依照法律规定，对违法的或不当的行政行为，予以纠正，不得包庇、纵容，更不得错上加错。七、合法性与合理性审查原则第三节行政复议基本制度一、一级复议制度（一）含义一级复议制度，是指行政争议经过行政机关一次审理并作出裁决